内乡县航空航天产业园区

• 【西峡县招商】2019年西峡县政府工作报告

  2019年8月30日在西峡县第十五届人民代表大会第四次会议上西峡县人民政府县长周华锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是西峡发展史上不平凡的一年,是全县上下顺应新时代要求，勇挑重担、砥砺奋进的一年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，致力打好三大攻坚战，强力实施“两轮两翼”战略,重抓重推“八大专项”，主动作为、攻坚克难，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值265.2亿元，增长8.6%。固定资产投资增长11.2%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长9.5%;地方公共财政预算收入15.27亿元，增长8.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达32065元、16538元，均增长9.2%。我县“放管服”改革、全域旅游、城乡建设、脱贫攻坚、对外开放、河长制工作、农村环境治理等工作在省市形成了经验，创出了特色。顺利通过了国家卫生县城、国家园林县城届满复验和全国文明城市年度测评。相继荣获全国食品工业强县、全国经济林特色品牌建设试点单位、全国农产品品牌培育示范县、全国农产品加工科技创新基地、全国香菇产业特色优势产销区、全国餐饮服务食品安全等级评定试点县、2018绿色发展示范县、全省百城建设提质工程先进县、全省乡村振兴示范县、全省电子商务示范基地、全省电子商务进农村综合示范县、全省中医药健康旅游示范县、全省平安农机示范县、无到省集体信访县等荣誉。西峡撤县设市各项数据指标均符合民政部新修订的标准，已上报省政府。过去的一年，主要做了以下工作：一是抓项目、促转型，工业发展再上新台阶。坚持工业强县战略，扎实开展“项目建设突破年”活动，完善工业扶持政策，实施企业帮扶计划，落实企业减负措施，实现了工业稳步发展。规上工业增加值122.1亿元，增长11%，居全市第一;工业税收9.74亿元，增长18.6%;工业用电量22.3亿度，增长52%。主导产业稳步扩张。规上三大主导产业实现产值332.5亿元，增长22.3%，占规上工业总产值的91.1%，拉动全县工业增长14.5个百分点。骨干企业稳步壮大。103家星级企业完成产值302.6亿元，占规上工业总产值的85%。宛药、西保、龙成、西泵4家企业荣获全省民营百强和行业领军优秀民营企业。宛药、西保、龙成、西泵、西排、通宇、众德、仲景食品8家企业位列南阳民营企业30强。西排、西泵分别获评国家级和河南省制造业单项(产品)冠军企业。仲景食品、华邦、康润荣获全国农产品加工企业500强。项目建设稳步开展。实施重点工业项目79个，完成投资95.3亿元，占年度投资计划的101.5%。投资3000万元以上全口径项目和工业项目总量考评均居全市第一。宛药中药配方颗粒、龙成恒立重工钢铁切割配送、西泵涡轮增压器壳体等45个项目建成、试产。转型创新稳步推进。共申请专利589件，增长65%;专利授权315件，增长52%，综合评价位居全市第一。高新技术产业增加值对规上工业增加值贡献率达52.9%，较去年提高9.2个百分点。龙成获批专利授权24项，西泵取得3项行业标准，西保取得1项行业标准。龙成冶材、通宇、中嘉通过高新技术企业复验，西保建成国家级实验室，仲景宛药、西保被评为省知识产权优势企业，盛煌电力荣获省科技小巨人培育企业。环碧、中嘉等22家企业通过国家级科技型中小企业备案。产业集聚区建设稳步提升。完成增加值63.4亿元，增长14.5%;固定资产投资29.3亿元,备案项目68个，投产26个。二是抓基地、扩链条，特色农业得到新提升。持续调整优化农业结构，全力推进“菌、果、药”三大特色产业上档升级。完成农业总产值51.5亿元，增长3.5%。基地规模不断扩大。新发展猕猴桃1.1万亩，改造提升示范基地40处、2600亩;新上、技改工厂化制棒企业14家，总数达40家，工厂化制棒率达40%;新发展中药材基地2.6万亩。品牌建设不断加强。圆满承办了中国食用菌行业丝路菇业优秀品牌行动暨西峡香菇国际贸易对接会，签约额65亿元。成功举办了中国首届蔬果品种权保护西峡研讨会、西峡县首届花海果香猕猴桃丰收文化旅游节。“西峡猕猴桃”荣获国家农产品地理标志产品登记认证和“国家名优特新产品”称号。“西峡香菇”获评“2018中国好香菇”殊荣，被认定为国家地理标志证明商标。我县被驻华使节商务联盟认定为生态产品供应基地县。产业融合不断深化。新发展农民专业合作社283家，总数达991家。仲景宛西制药、仲景食品食用菌产业化联合体被认定为首批省级产业化联合体。以仲景宛药、仲景食品、果然风情为龙头的三大产业集群实现销售收入62.5亿元，增长8.6%。北京农林科学院西峡食用菌科研中心建设扎实推进，河南省农科院西峡分院筹建工作稳步实施。双龙食用菌交易市场被命名为河南省服务业专业园区。三是抓提质、重融合，第三产业呈现新局面。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，强力推进第三产业健康发展。商务中心区建设进展顺利。仲景养生小镇全面启用，游客接待中心交付使用。三产增加值完成88亿元，增长7%;第三产业占比33.3%，同比提高1.6个百分点。旅游业稳步发展。景区建设不断提升：《老界岭创建国家级旅游度假区总体规划》成功获批，老界岭河道景观工程、老君洞景区形象大门、商业街区等项目快速实施。五道幢5D玻璃栈道、银树沟6D玻璃桥等建成开放。财富庄园、福岭德馨佳苑、伏牛山养生小镇、张仲景养生小镇、张仲景养生院等旅游服务配套项目快速推进。老君洞景区成功创建省级旅游度假区，老界岭滑雪度假区荣获2018全国优选体育产业项目，鹳河漂流荣获省体育产业示范项目。老界岭滑雪场和老君洞景区荣获第二批省级青少年户外体育活动营地。老界岭景区和恐龙遗迹园双双荣获“2018中原人气旅游目的地”奖。旅游交通持续完善：规划了滑雪场至老君洞旅游专线，启动了骆驼峰隧道建设，贯通了三官坪隧道，改造了松树门至桦树盘旅游公路，建成自驾游服务中心1个、自驾游服务区4个、民俗文化景观节点5处。乡村旅游如火如荼：建设了丹水恐龙、丁河猕猴桃、双龙香菇、太平镇避暑养生4个主题小镇，打造了黄狮至简村乡村旅游带，建成白庙民俗文化创意村和民俗文化广场。二郎坪镇被授予全国森林康养基地建设试点单位、全国生态特色旅游镇。东坪、鱼库、太平镇、中坪、化山、十亩地村被命名为省级乡村旅游特色村，丹水陈河坡花海果香示范园被评为省级休闲观光庄园。宣传推介扎实有效：成功举办了“避暑养生地·南阳老界岭”主题系列推介、山地避暑旅游高峰论坛等活动，组建区域旅游联盟，开展“高速免费月”活动，举办旅游美食大赛，在央视等主流媒体和携程等网络新媒体持续宣传推介，西峡旅游影响力、美誉度持续提升。全年接待游客790万人次，综合效益42.8亿元，分别增长25.6%、23.8%。成功创建了“中国天然氧吧”，顺利通过国家旅游标准化示范县复核验收。我县荣获“2018中原旅游最具投资潜力目的地”称号，太平镇荣获省运动休闲特色小镇试点单位。电子商务稳健发展。依托产品上行，电商生态逐步完善;依托园区建设，示范创建项目深入推进;依托电商培训，电商人才短缺问题得到有效缓解;依托电商企业，电商扶贫得到有效落实。县财政累计投入4850万元，筹建了县电商产业园区，目前已入驻企业63家，重点打造了“水源西峡”电商公共品牌，建成“中华香菇网”、“河南巾帼商城网”、“钢易网”、“区域工业云”4个电商平台。全县电子商务企业达261家，全年电商交易额达75.65亿元，增长117.3%，位居全市第二位。金融业稳定发展。金融机构各项存贷款余额214.09亿元、124.8亿元，分别增长9.24%、6.5%;余额存贷比58.29%，居全市第二。金融机构表外融资31.04亿元。多次组织银企对接活动，签约额30亿元;充分发挥担保公司和倒贷资金池作用，累计为企业担保7.96亿元、转贷7.4亿元。全年实现区域股权交易市场挂牌39家，全县上市挂牌企业总数达61家。现代物流、商贸等服务业快速发展。四是抓建管、增品位，城乡建设展现新面貌。扎实推进百城建设提质工程，加大“双提双建”力度，着力改善城乡面貌。全县常住人口城镇化率达到50%，提高1.6个百分点。规划品位持续提升。强化用地保障，科学编制规划，《西峡县城乡总体规划(2016—2035)》、《太平镇总体规划(2018—2035)》等规划通过评审，《城市设计》等规划完成编制。城市建设快速推进。鹳河生态文化园一期已经完工，文体中心主体综合馆、科技馆建成投用。实施了广场东路、迎宾大道、鹳河河堤、寺山山门等亮化工程;建成鹳河景观长廊东岸健康步道，提升改造5条主次道路景观绿化，龙园、梅园、月季公园建成投用;新建城北综合市场1座，改造提升便民市场4处，改造城镇污水管网90公里。城市管理水平不断提高。数字指挥平台累计受理案件26350起，处置率达97.29%。持续保持“双违”整治高压态势，违法违规建设行为得到有效遏制。乡村振兴战略落实有效。持续开展基础设施配套建设，新建改建道路33条，硬化道路25万平方米，新建改建游园31个，新建改造乡镇公厕32座，新建广场8个，立面改造5.3万平方米。完成农村危房改造2464户。农村人居环境整治等项目快速实施，荣获省级农村生活垃圾治理达标验收县称号。巩固提升12个省级美丽乡村试点，黄狮村被评为全省美丽宜居村庄，蒲塘村被评为省级传统村落。田关实现撤乡建镇，西坪入选首批全国农业产业强镇示范建设名单，丁河简村被评为2018年中国美丽休闲乡村。累计创成全国文明村镇5个、全省文明村镇3个，国家卫生镇5个、省级卫生村89个。交通建设步伐不断加快。启动了312国道新建一级路项目建设，建成了312国道城区段公路;完成了209国道西峡段34公里“三升二”新建工程、328省道桑坪至朱阳关段16公里新建二级路、312国道西峡段老路大修工程;改造了18.2公里县乡公路和48.4公里贫困村公路;顺利推进了蒙华铁路、栾西高速建设。五是抓商贸、强活力，改革开放实现新突破。坚持对内搞活、对外开放，增强发展的活力动力。各项改革持续推进。深化“放管服”改革，不断推进审批服务便民化，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,整体工作效率提升60%以上。“三级十同”事项梳理录入工作全面完成，网上可办事项、“一网通办”事项实现率均达100%。深化城市执法体制改革，成立了城市管理委员会，建立了城市管理新机制。启动了农村集体产权制度改革，完成了水资源费税改革。推进了河湖资源管理改革。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利通过验收，完成土地确权8.4万户、28万亩，颁证率达95.5%。建立完善农村土地“三权分置”，加快土地流转，全县流转农户6.8万户，占农户总数76.4%;流转面积43.2万亩。对外开放稳步扩大。合同引资93.5亿元，实际到位省外资金46.55亿元;与杭州恒立、北京仁创、河南通济等成功合作,项目进展顺利;北京、深圳西峡商会暨人才工作站挂牌成立。对外贸易稳定增长。外贸进出口15.88亿美元，增长31.6%。其中农产品出口11.8亿美元，增长33%。全县进出口、出口总额连续10年位居全市第一，连续4年居全省55个对外开放重点县第一。成功创建了食用菌、复合材料两个国家级外贸转型升级基地。顺西对口协作扎实推进，旅游、电商物流、农产品进京等多领域合作不断深化，顺义区为我县无偿援助扶贫及生态治理资金846万元。六是抓环保、保源头，生态建设取得新进展。坚守生态红线，坚持保护与治理并重，全面加强生态建设和生态修复。我县城区全年空气优良天数达250天，县域主要水质监控断面水质达标率、县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。连续14届蝉联省“红旗渠精神杯”，连续18年荣获市“兴水杯”。三大保卫战成效明显。持续开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，关停“散乱污”企业63家，拆除12家;西保生物质气化改造、汉冶特钢料厂全封闭环保治理等一批污染防治项目有序推进。认真落实河长制，编制了鹳河、丁河等11条河流“一河一策”方案，开展了河流清洁百日行动和“清四乱”专项行动，发现并整改问题172项;扎实推进河道治理，编制了鹳河城区段第四级橡胶坝建设规划，完成了丁河河道治理工程。成功处置了淇河1·17跨省倾倒危险废物水污染事件，受到了国家生态环境部的肯定，获得了省政府、市政府的嘉奖。环保督察交办任务有效整改。认真办理了60个中央环保督察“回头看”交办件和73个省委、省政府环保督察交办件，并顺利通过现场核查验收，办结率达99.1%。生态建设持续深化。扎实推进中幼林抚育、天保林二期等重点工程，完成造林6.33万亩。持续推进生态修复工程，开展农业面源污染治理，实施了丁河流域农业面源污染综合治理试点项目。七是抓脱贫、促和谐，民生事业迈出新步伐。全年民生支出30.7亿元，占财政总支出89.9%，10件重点民生实事全面完成。脱贫攻坚持续发力。抓紧抓牢产业扶贫、就业扶贫、企业扶贫、金融扶贫、精神扶贫等重点，开展了春季“双基”提升、夏季“双业”攻坚、秋季“双貌”改善和“志智”双扶工作，1046户2949人实现脱贫，14个贫困村脱贫摘帽。全年共投入扶贫资金7474.7万元，实施项目147个;完成了19个易地扶贫搬迁集中安置点建设任务;74个村光伏电站全部实现并网发电。企业投入1.4亿元，建设扶贫车间58个。仲景宛药荣获全国万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业称号。就业创业持续扩大。新增城镇就业5325人、下岗失业人员再就业942人。相继举行了“春风行动”、民营企业现场招聘会、贫困劳动力就业扶贫专项招聘会，为263家民营企业招聘了1855名员工，有效缓解了本土企业用工紧张问题。社会保障持续加强。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。我县城乡居民基本养老保险工作先进经验被中央电视台宣传报道。教育质量持续提升。高考再创佳绩，一本过线率达33.14%,连续七年受到市政府通令嘉奖，教育质量综合评估连续八年位居全市第一。五里桥小学整体搬迁投用，育才学校扩建主体完工。医疗服务持续改善。县医院整体搬迁已全面启动。建成了DR医学影像中心。深入开展“改善医疗服务行动”、“三好一满意”、“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动，医疗服务质量不断提升。文化事业持续繁荣。乔典运文学馆主体建成。县融媒体中心挂牌成立。顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收。住房保障持续深化。莲花路棚户区改造稳步推进，恒大御景半岛、荣耀龙城、建业公园里等项目有序推进。饮水安全持续巩固。解决了11个乡镇、15个村、13765人的饮水安全问题。社会大局持续稳定。扎实推进社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强反恐维稳、平安建设、安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，有效解决了一批热难点问题，圆满完成了一系列重大安保维稳任务;重大风险防控扎实有效，社会风险总体可控。我县2018年上半年和下半年公众安全感指数分别位居全省第一名和第五名，创南阳市县区历史最高纪录，群众对扫黑除恶工作满意度位居全市第一。2019年以来，全县上下按照县委年初既定部署，整体工作有序推进，经济稳中有进、稳中向好，主要指标运行在合理区间。上半年，全县生产总值完成134.9亿元，增长6.1%。1-7月，规模以上工业增加值增长9.8%，分别高于全国、全省、全市平均水平4、1、2个百分点;固定资产投资增长29.2%，分别高于全国、全省、全市平均水平23.5、20.7、22.4个百分点。社会消费品零售总额54.5亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入20500元，农村居民人均可支配收入6250元，分别增长8.1%、9.4%。项目建设快速推进。86个重点工业项目完成投资50.28亿元，占年度计划投资的59.8%。其中仲景宛药中药配方颗粒开发及产业化等17个项目部分生产或试生产;西排公司年产50万支高强度球墨铸铁排气歧管升级改造等37个项目正在订购或安装设备;乐力嘉公司年产100万套液压夹紧器生产线等17个项目正在进行厂房和基础设施建设，康润菇源公司食品工业园等15个项目正在前期筹备。对外开放成果丰硕。成功举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、中国西峡欧美职业篮球首站赛、南阳生态文明论坛西峡年会，积极对接参与2019世界月季洲际大会、“院士专家故乡行”、第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等活动，与南阳师范学院、南阳理工学院签署了院县合作框架协议。重点攻坚有力有效。开展了春季“双基”攻坚行动，完善了金融扶贫相关政策，举办了“最美扶贫人”评选活动，脱贫攻坚工作成效明显。强力推进治污风暴、打击河湖非法采砂、矿产资源开发秩序治理三个“百日行动”，环境质量持续好转。民生实事扎实推进。提高高龄老人医保报销比例、残疾儿童康复救助、改善农村出行条件等10项民生实事进展顺利。我县党的建设高质量和经济发展高质量在全市上半年绩效考核中双双位居第一。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强民主法治建设，落实法治政府建设实施纲要，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。统计、粮食、物价、气象、消防、史志、机构编制、民族宗教等各项工作都取得了新的成绩。各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们应清醒看到，西峡发展还存在不少困难和问题：产业层次仍然不够高，传统优势正在减弱，新动能尚未完全形成;体制机制不够活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;局部发展环境不够优，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;部分政府部门和工作人员服务意识不够强，敢于担当、主动作为氛围不够浓等。上述问题，需要我们认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前，经济形势不容乐观。从国际看，世界经济复苏进程曲折缓慢，“逆全球化”思维上扬，中美贸易摩擦持续加深，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限;劳动力、能源、土地等传统优势减弱;区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也要看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，力求在变中求新、新中求进、进中突破，这将为经济发展的速度保持和质量提升起到重要作用。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。我们应辩证看待经济发展面临的复杂形势，理性面对中美贸易摩擦，沉着应对经济下行压力，居安思危，抢抓机遇，坚定信心，履职尽责。形势越复杂，越要沉着应对。任何时候都要把调查研究摆在首位，深入基层，深入一线，寻找规律，顺应规律，按规律办事;任何时候都要把人民利益摆在首位，亲近群众，理解群众，依靠人民，造福人民，为人民服务;任何时候都要把推进发展摆在首位，发现问题，解决问题，降低成本，提高效益，推动高质量发展。形势越复杂，越要敢于拼搏。一想二干三成功，一等二看三落空。只要有利于西峡更高质量发展，只要有利于社会平安稳定，只要有利于人民群众福祉，即使时机不太成熟、即使条件不全具备，我们也要准确评估风险，大胆果断决策，强力攻坚克难，奋力推动落实。形势越复杂，越要精诚团结。我们一定要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升“八项本领”，在省委、市委的坚强领导和县委的直接指挥下，团结一心，众志成城，全心全意谋发展，聚精会神抓产业，勇于担当，积极作为，脚踏实地，久久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“四区建设”发展定位，全力打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩增光南阳、添彩中原、庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：加快推进经济由中高速增长向高质量发展转变。生产总值增长8%左右;在认真落实减税降费政策的基础上，地方财政公共预算收入增长6%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长8.4%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年着重抓好七项大事:(1)推进撤县设市取得重大进展。(2)加速推进汽车零部件、特钢冶材、食品药品产业转型升级，持续打造先进制造业强县。(3)大力推进乡村振兴，强力实施“四大工程”，全面改善农村人居环境。(4)全力推进老界岭国家级旅游度假区建设，创建国家全域旅游示范区。(5)深入推进百城建设提质工程，巩固提升“双提双建”成果，积极创建国家生态文明建设示范县。(6)加快推进城区中小学校改扩建工程，有效缓解“大班额”。(7)全线推进312国道新建一级路工程，服务好栾西、西十高速和蒙华铁路建设，着力构建“大交通”网络。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续优化产业结构，构筑高质量发展的重要基石以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以先进制造业、高效生态农业和现代服务业为重点，推动产能、产业、产品结构调整，持续优化三次产业结构。1.以建设先进制造业强县为目标，加快推进工业转型升级。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推进信息技术与制造业深度融合。以转型为主线，调优工业结构。按照“一稳”(稳定中药制药产业)、“二优”(优化特钢和冶金辅料产业)、“三扩”(扩大绿色食品加工、新能源和汽车配件产业)的思路，重点打造“三主板块”(先进装备制造、特钢及新材料、中药制药及绿色食品)。引导中药制药产业向“宽”领域发展：围绕“工、农、商、医、养”五大领域，以张仲景系列经方开发为主线，打响“仲景”品牌，不断推出适合现代消费需求的医疗、养生、保健等系列产品，推进中药产业向更宽、更深、更新方向发展。引导特钢及冶金辅料产业向“两端”发展：特钢产业注重精深加工，向特种合金钢方向，向下游的装备制造业延伸，加快发展钢铁装备制造，做精、做专、做强结晶器铜板产品，积极开发钢结构等下游产品。冶金辅料产业要向新特材料提升，在突出保护渣主导产品的同时，更加注重保温材料、特种耐火材料、合金材料开发，进一步优化产品结构。引导汽车配件产业向“下游”发展：推进自主创新，打响自主品牌，强力开拓国内外市场，加快汽车零部件结构调整步伐，发展汽车零部件产业集群。继续巩固汽车水泵、排气管、涡轮增压器三大系列传统产品，积极开发精密铸造、高精度加工新型系列产品，努力向新能源汽车方向拓展;积极承接国内汽配产业转移转型，争取引进汽车四大部件总成生产线，逐步实现由汽车配件生产向汽车制造转变。引导绿色食品加工产业向“精深”发展：引进国内龙头企业，培育西峡重点企业，推进绿色食品加工，提高特色农业产业化水平。加快开发猕猴桃、香菇等深加工产品，建立和完善果品冷藏运销系统，拉长链条，转化增值。以项目为引领，壮大工业集群。持续开展“项目建设提升年”活动，紧盯重点投资方向，聚焦“八大专项”，围绕稳增长专项政策，拢大个、扩群体、上规模、增实力。实施工业龙头项目工程，支持宛药、西保、龙成、西泵、西排、通宇等龙头企业做大做强。实施工业壮骨项目工程，支持瑞发、仲景食品等规模以上企业快速成长、快速膨胀。实施工业扩群项目工程，支持乡镇大办工业，培育工业梯队。突出抓好总投资201.38亿元的81个重点工业项目，强力推进65个新开工(技改)和16个续建项目，力争完成年度计划投资89.4亿元。以建设全国知名汽车及零部件生产基地为目标，着力抓好西泵66202、众德涡轮增压壳体、西铸自动化改造等项目产能释放和通宇新能源电机、众德车桥、轺轩新能源汽车等项目建设，力争实现产值80亿元，培育产值超亿元汽车零部件企业6家、超10亿元3家、超20亿元1家。以巩固全国最大冶金新材料基地为目标，重点抓好西保、龙成冶材、通宇等企业的环保技术改造和耀辉二期、嘉业二期等项目建设，力争实现产值120亿元，培育产值超亿元冶金新材料企业11家、超10亿元3家、超50亿元1家。以建设现代中药制药及绿色保健食品产业基地为目标，突出抓好宛药配方颗粒、仲景食品牛肉酱等项目投产达效，力争实现产值100亿元以上。同时，持续抓好汉冶特钢3500高品质钢升级项目群建设，力争早日投产达效。以园区为载体，加快工业集聚。力争全年新上、续建项目40个以上，新增“四上”企业9家以上。持续膨胀产业集群规模，力争全年新批准入园项目达到10个,新落地项目达到15个以上。以服务为保障，力促工业增长。着力构建亲清新型政商关系，营造尊重企业家、支持创业者、关爱纳税人的亲商利商社会环境，以优质的环境、服务、要素保障支持企业发展。扎实开展“企业服务提升年”活动，严格落实涉企税费减免和支持企业发展政策，严格执行涉企收费“定向限额明白卡”制度和涉企“十不准”规定，持续开展纠风治乱和企业周边环境整治活动，着力打造一流营商环境，让企业轻装上阵、安心发展。2.以建设现代农业强县为目标，加快推进特色农业提质增效。以“四优四化”为方向，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全力提升菌果药特色农业。优化食用菌种植结构：加大科研力度，成立食用菌联合研发创新平台，加快推进食用菌科研中心、年产5000吨香菇菌种中试车间项目和河南省农科院西峡分院建设。持续推进工厂化制棒及烘干配套服务，探索完善工厂化制棒工作的新机制、新方法。加强菌种、原辅材料供应质量监管;调整产业结构，适度发展双孢菇、羊肚菌等草腐菌。积极拓展“一带一路”国际市场。大力推进香菇价格指数平台信息化和专业市场体系建设，倾力打造具有较强辐射力的“香菇小镇”。扩大猕猴桃种植规模：以创建高标准示范基地为抓手，全面实施良种壮苗工程，新发展人工基地和野生资源改造1.5万亩，创建高标准示范基地2500亩。加强与省农科院等单位合作，提高猕猴桃科学管理和品种选育水平。加大农投产销公司培育力度，扶持企业、合作社、种植大户建设高标准冷库。着力补齐品牌和销售短板，办好中国(西峡)第二届生态有机猕猴桃年会。稳定中药材种植面积：编制全县中药材产业发展规划，研究出台中药材产业扶持办法。依托种植企业和合作社，调整种植结构，力争全年新发展中药材基地1万亩，新建中药材种植专业合作社5家以上。强化中药材研发，力促中药材深加工取得突破。继续抓好田园综合体、农业产业化联合体等现代农业发展载体。巩固好粮食、烟叶生产，完善落实粮食安全、“菜篮子”行政首长负责制。3.以建设现代服务业强县为目标，加快推进第三产业提速扩容。坚持推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。高昂龙头，做强旅游产业。坚持“突出重点、着眼全域，突出特色、推进产融，突出统筹、加快整合，突出标准、强化监管”的工作思路，着力实施“1123456”计划，即打响1个品牌：避暑养生地·南阳老界岭;打造1条通道：208国道百公里旅游画廊;创建提升2个度假区：创建老界岭国家级旅游度假区，提升老君洞省级旅游度假区;拓宽3条融资渠道：招商引资、组建文旅基金、谋划旅游PPP项目;举办避暑旅游季4大主题活动：中国西峡·伏牛山国际越野赛、山地避暑旅游高峰论坛、旅游“高速”免费月、老界岭避暑音乐节;建设5个重点项目：老界岭创建国家级旅游度假区项目、恐龙遗迹园改造提升工程、老君洞生态养生旅游度假区建设工程、乡村旅游示范村(园)建设项目、智慧旅游项目;实施6个旅游文创工程：创作一首旅游主题歌曲、征集一句旅游宣传语、设计一个旅游logo、打造一个旅游IP、拍摄一部旅游宣传片、开发一批旅游文创产品，全力打造西峡旅游升级版。力争全年接待游客900万人次，实现综合效益46亿元。丰富业态，做大电商产业。实施“互联网+”行动计划，推动电子商务孵化园优化升级，引进一批有实力的第三方电商服务商和卖家，集聚电商产业链资源。开辟农村物流路线，升级改造电商村站，不断完善农村物流体系，着力打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。倾力打造“水源西峡”特色产品网销品牌，强力推动农产品上行，力争实现销售额7亿元以上。推动旅游、实体经济、社区服务等多业态与电商融合发展。拓展平台，做实商贸流通业。突出商务中心区建设，抓好仲景养生小镇二期、美豪丽致酒店等重点项目建设，力争入驻各类服务业企业10家以上。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，完善现代化的商业商务体系。继续支持多尔玛、新百利、万德隆等商业批发零售企业快速成长、做大做强。 （二）深化“两轮两翼”战略，夯实高质量发展的战略支撑把“两轮两翼”战略作为打好“四张牌”的重要抓手，坚持项目为要、科技为魂、金融为本、人才为先，振兴实体经济，实现高质量发展。1.强化项目建设支撑，夯实发展基础。开展“项目建设提升年”活动，抢抓国家实施汉江生态经济带建设机遇，谋划、实施、推进一批大项目，实现项目提质、提量、提速。大力推动项目提质。围绕主导产业、新兴产业，瞄准高端、突出特色，谋划实施一批潜力足、优势大、有吸引力的优质项目。紧扣项目实际投资率，加强和改进项目建设督查考核，建立工作台账，一企一档、政企银贯通，一月一对账，一月一通报，提升项目质量。合力撬动项目提量。创新方法、多措并举，坚持本土企业裂变、转型催生项目与招引项目并重，加快培育新的增长点和增长板块。强力推进计划实施的135个重点项目，力争完成年度投资161亿元以上，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展格局。全力拉动项目提速。推行联审联批、容缺受理、多评合一等新举措，全面落实领导分包、项目工作周报告、月例会等制度，每月集中会诊，定期现场办公，及时解决问题，破解瓶颈制约，挂图作战、压实责任，加快项目招引、开工、建设、投产、达效。2.强化科技创新支撑，引领发展方向。把创新摆在发展全局的核心位置，抓好“四个一批”，促进“四个融合”，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。培育创新主体。强化企业主体地位，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，培植、扶持创新型企业。新增高新技术企业2家以上，培育创新引领型企业5家以上。深化交流合作。加强与武汉理工大学、南阳师范学院、南阳理工学院等高等院校合作，以市场需求为导向，整合优势创新资源，联合开展科研攻关，为结构调整和产业升级提供技术和智力支持。三是注重业态创新。加快发展大数据、云计算、物联网，推动数据资源开放共享和开发应用。全力推进企业上云，加速数字化、网络化、智能化改造。3.强化现代金融支撑，激发发展活力。坚持学金融、懂金融、用金融，实现经营城市、金融与产业之间、企业层面三个链条的良性循环。发展金融产业。健全完善金融服务体系，推动银行、证券、保险、基金等各类金融机构协同发展，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。用好金融工具。加快投融资平台改革发展，创新体制机制，提升自我发展能力。用好PPP模式，特别是加强政策性、开发性金融争取工作，推动城区路网、国家储备林、棚户区改造等一批重点项目建设。加大信贷投放力度，力争新增贷款增长15%，银行融资增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等新型质押贷款业务，探索发展供应链金融。推动产投公司企业债项目、西保集团3亿元债券融资计划尽快落地。服务实体经济。推动金融产品创新，促进金融机构减成本、降收费、缩链条，切实降低企业融资成本。深入开展民营和小微企业金融服务“百千万”工程，不断完善金融支持小微企业“担保、奖补、信用”三个支撑体系，确保符合条件的企业应贷尽贷，有效缓解企业融资难问题。稳妥开展小微企业“信贷通”工作，力争“困难早化解、企业早受益”。推进企业上市。力争已被证监会受理的仲景食品顺利过会，仲景宛药启动上市进程，西保、龙成特材与保荐机构签订正式合同。区域股权交易市场交易板挂牌企业达到5家，展示板挂牌企业超过80家。4.强化人力资源支撑，培植发展动能。实施“诸葛英才计划”、“智汇龙乡计划”和职业技能提升行动，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍。倾力引进人才。广泛宣传“智汇龙乡”等相关人才政策，突出“高精尖缺”，开展高端引智对接活动，引进高层次人才。注重柔性引才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为。大力培养人才。实施高端人才支撑工程，依托国家、省重大人才支撑项目，联合培养一批高层次人才和创新团队。实施西峡工匠培育工程，深入推进全民技能振兴、职教攻坚等工程，培育一批专业技术人员和熟练技能人才。实施企业家素质提升工程，重点培育科技企业家和青年企业家。着力用好人才。发挥人才评价指挥棒作用，全面推进人才分类评价机制，用好人才专项编制。加强校地、校企合作，搭建创新创业平台，引导各类人才积极参与西峡经济建设。尽力留住人才。完善政府联系服务专家制度和“诸葛英才”“智汇龙乡”服务体系，建立“一站式”服务平台，落实好各项保障措施，创新服务机制，优化人才生态，实现留住人才、人尽其才、才尽其用。 （三）统筹城乡协调发展，优化高质量发展的区域布局坚持以人为核心，严守耕地红线，实施城乡融合、三产融合、三农融合，统筹百城建设提质工程和乡村振兴战略，让城市建设和乡村振兴互促互进、相得益彰。1.快速推进新型城镇化。持续深化“双提双建”活动，坚持县城、集镇、美丽乡村三位一体，规划、建设、管理、经营四环联动，构建“一心两翼三门户四个特色小镇片区”的城乡体系。高起点规划，引领城市发展。坚持规划、设计、施工图配套;推进土地、空间、产业配套，推动“多规合一”;完善提升规划体系，加快城乡规划一体化，实现总规、控规、专业规划、城市设计相配套，加快完善新城区规划体系，实现规划全覆盖。认真落实《西峡县城乡总体规划(2016—2035)》等实施期规划，严格规划执法。高标准建设，完善城市功能。按照打造亮点、提升品质、量力而行、分步实施“四个原则”，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，重点抓好鹳河生态文化园二期三期工程等8个续建项目和第二污水处理厂等5个新建项目。认真抓好垃圾焚烧发电厂等5个续建工程。突出做好水果综合市场、公厕、智能化停车场等项目。高效率管理，提高城市颜值。建立城市管理责任考核机制，实施网格化管理，推进智慧城市建设，提升城市管理精细化水平。高水平经营，激发城市活力。持续整顿土地市场，建立土地利用档案，完善中心城区土地“六统一”机制，严厉打击“双违”，实施拆迁清零行动。中心城区新增经营性土地900亩，盘活存量土地350亩，实现土地出让收益7亿元以上。高质量推进，发展城乡交通。启动公铁物流园项目建设;建成县交通运输综合体;全力推进312国道内西界至丁河段一级路、345国道太平镇--米坪--西坪二级路及松树门、重皮岭、白连山、陡岭、独阜岭5个隧道项目建设;扎实开展“万村通客车提质工程”和“百县通村入组工程”，争创全省“四好农村路”示范县。2.积极推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以生活富裕为目标，激发乡村活力。加快落实“1119”计划，大力推进10大工程、10大片区、19个省市示范村建设，构建长效激励机制，点燃村民干事创业热情，凝聚精气神，调动农民群众发家致富的积极性、主动性、创造性。以产业兴旺为根本，带动乡村发展。以“菌、果、药”三大特色产业为主导，以农业供给侧结构性改革为主线，突出一乡一业、一村一品，努力实现所有行政村产业全覆盖，全面消灭村级集体经济收入“空白村”。以生态宜居为要务，美化乡村环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用。大力推进生产、生活、消费绿色化，打造一批“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。以乡风文明为引领，提升乡村内涵。持续实施乡风文明建设三年行动，大力弘扬优秀农耕文明，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。以完善机制为重点，强化乡村治理。实施乡村治理体系三年行动计划，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，实现乡村治理有序、有魂、有力、有效，实现乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。 （四）全面深化改革开放，激发高质量发展的动力活力持续深化改革，不断扩大开放，拓展发展空间，走好高质量发展的必由之路。1.大力度深化改革，提升发展效能。推进“放管服”改革。全面推行市场准入负面清单制度，继续简政放权，精简行政审批事项;扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进“多证合一”、证照分离改革，全面推进工商登记便民化;深化企业登记全程电子化，实现企业开办时间压缩到2.5个工作日，力争率先实现“一网办、不见面、一次也不跑”。继续推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查检查模式，切实加强事中事后监管。推进机构改革。扎实开展机构改革和事业单位改革，确保思想稳定、队伍稳定、大局稳定。推进经济领域改革。深化金融体制改革，稳步推进农村金融改革试点工作。推行财税体制改革。大力推进社会信用体系建设，建设信用西峡。推进农业农村领域改革。完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确认工作，推进集体经营性资产股份改革，确保年底完成改革任务。持续推进农村土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。推进民生领域改革。全面完成机关事业单位养老保险改革。深化县级公立医院综合改革和医药价格改革。推进人事制度、劳动保障、工资收入分配改革。加大市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法体制改革。2.全方位推进开放，提升发展优势。不断拓展开放范围和层次，完善开放布局和体制，以高水平开放推动高质量发展。提升开放平台。积极拓展外贸市场，全面推进以外贸展会、跨境电商、境外投资为主的“三位一体”模式。开展送政策进企业服务，用足用活外经贸发展专项资金，培育一批有影响力的龙头企业，力争进出口实绩超亿美元企业3家以上、超5000万美元农产品出口企业1家、3000万美元以上企业30家，新增有出口业绩的企业20家。完善出口品牌培育体系，加快外贸公共服务平台建设，力争引进1-2家平台型外贸企业和流通型外贸公司。扩大开放合作。大力推进院县、县企、区域、顺西“四个合作”，精准研发新产品、新技术、新装备;瞄准世界500强、国内500强、行业500强等龙头骨干企业，突出新能源、新材料、高端制造装备等战略性新兴产业项目，主动融入长江经济带和“一带一路”行动计划。持续加强与顺义区沟通对接,力争承接一批非首都功能疏解转移企业产业。重点抓好年计划投资1.5亿元的5个对口协作项目，力争早日落地生根。提高招商实效。创新招商理念，完善社会资本承接机制，扎实推进产业链招商、专业园区招商、总部经济招商，实现“三个转变”：从追求项目数量向提高项目质量转变，从要素驱动向创新驱动转变，从依靠政策吸引向优化软环境转变;明确招商方向，做好“三个结合”：项目引进与加快传统产业优化升级相结合，产业招商与科技、金融、人才招商相结合，政府主导与市场化多元招商相结合。围绕我县特色产业，包装一批高质量项目，在重点区域开展点对点招商推介，重点引进龙头企业和旗舰型项目，招大商、引群商。 （五）打好三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。1.持续打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维和风险意识，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。防范政府债务风险。量力而为办实事，杜绝面子工程;科学合理调度资金，确保支付能力;依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。防范金融风险。健全完善金融风险防控体系，强化金融监管，持续开展企业经营风险化解、金融机构风险防范、非法金融活动专项整治等工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。严厉打击恶意逃废政府、银行债务行为，加大不良贷款处置力度，优化金融生态环境。防范企业经营风险。抓好企业间担保链风险防范，引导企业主动加强资产负债管理、降低杠杆率，严防企业出现资金链风险和债务危机。防控社会风险。压实安全生产责任，推进双重预防和应急管理体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。完善排除危险机制，加强防灾减灾救灾体系建设。强化食品药品安全监管，加大疫苗、保健品、非洲猪瘟防控等重点领域市场监管力度，让人民群众吃得更放心、用药更安全。2.持续打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，响鼓重锤，持续加力，尽锐出战，强力攻坚，聚焦深度贫困，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少和防止贫困人口返贫。持续打好“四场硬仗”，提升“四项工程”，开展“四项行动”，确保完成年度11个村、2500人的脱贫任务，力争贫困村集体经济收入达到5万元以上，实现特困群众集中托养。全面做好产业就业扶贫。按照“长短结合、多样支撑”的要求，围绕“菌果药”三大特色产业，以到户增收项目为依托，以金融扶贫项目为补充，鼓励创业、扶持产业、带动就业。对帮扶带动力强的龙头企业、合作经济组织等，继续落实产业化扶贫贷款贴息政策，调动企业参与脱贫攻坚工作的积极性。全力做好行业扶贫。深入推进教育、交通、就业、健康、金融等政策落实。完善“西峡县扶贫智慧大数据平台”服务功能，提升工作成效。扎实做好社会扶贫。深化“百企帮百村”活动，动员广大爱心企业、爱心人士积极参与社会扶贫工作，包联帮扶贫困村、贫困户，提供产业项目、资金支持。重点做好志智双扶。通过多种形式，倡树扶贫济困、脱贫光荣新风;运用爱心超市，激发扶贫、脱贫积极性。3.持续打好污染防治攻坚战。守牢生态红线，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察反馈问题整改，遏制污染增量，消除污染存量，实现人与自然和谐发展。实施蓝天保卫战。重点打好工业结构调整优化、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖4个标志性攻坚战，确保大气质量持续改善，让全县人民享受更多的蓝天白云。实施碧水保卫战。严格落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，着力打好城区内河、饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境治理4个标志性攻坚战，推进千村万塘建设项目，启动全县水质监测点位及断面监控平台建设，实施鹳河第四级橡胶坝工程，实现境内水质达标率100%，确保县城集中式饮用水水质稳定达标。实施净土保卫战。开展农用地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理、修复行动，加强农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，加强生活污染源管控。实施生态系统保护修复工程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设。以创建森林城市和国土绿化为重点，加快推进国家储备林、鹳河生态湿地和绿色矿山建设，完成营造林37.2万亩。 （六）不断增进人民福祉，释放高质量发展的民生红利坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让老百姓更多地感受到发展的温度、幸福的质感。一是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、贫困劳动力等多渠道就业创业，支持返乡农民工创业，稳定农村劳动力转移就业。二是加强社会保障。实施全民参保计划，完善医疗保障制度，提高养老保障水平。健全社会救助体系，实施好政福保工程。发展养老事业，实施健康养老示范工程。加强社会保险扩面工作，做好“两险”征缴和社会保障卡发放，推进人社服务平台规范化建设。加快社会福利机构建设，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育、高龄津贴等保障水平，加强残疾人权益保障，大力促进慈善事业发展。落实被征地农民社会保障政策。完善住房市场体系和住房保障体系，落实莲花路“棚改”任务，全面扫清农村“危改”遗留任务，推进恒大半岛、荣耀龙城、建业公园里、碧桂园等项目建设，更好解决群众住房需求。三是办好教育事业。落实教育优先发展战略，持续提升教育质量。实施职业学院二期、职专迁建、一高附中等校建工程，规范有序发展民办教育，不断增加城区教育资源供给。落实立德树人根本任务，加强师德师风和师资队伍建设，改善教师工作生活条件，落实农村教师生活补助，让教师成为最受尊重的职业。四是建设健康西峡。持续深化医疗改革，建立紧密型医共体。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推进乡村医疗卫生机构标准化建设。实施健康素养促进行动，提高人均预期寿命。继续推进中医药振兴。实施医养结合战略，健全医疗养生服务体系。做实家庭医生签约服务。大力开展全民健身活动，继续完善“两场”，加快建设“三馆”，着力构建城市15分钟健身圈，快速推进健身步道建设，争取早日实现全民健身工程全覆盖;加快推进体育特色小镇培育;积极争取县文体中心体育公园项目。五是繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。持续加强公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，巩固省公共文化服务体系示范区创建成果。发挥融媒体中心作用，做好媒体整合工作。六是创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。发挥信访工作联席会议作用，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。强化反恐维稳和社会治安综合治理，推进治安联防“雪亮工程”。推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，依法打击各种违法犯罪活动，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动，为人民群众营造长治久安的安全感。全年着力办好十件民生实事：一是新增城镇就业4500人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度。提高农民基础养老保险金标准，每人每月再增加5元。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施残疾儿童康复救助。四是强力推进农村“厕所革命”，至少完成3万户农村户用卫生厕所改造任务。五是持续改善大气环境质量，全县空气优良天数达到250天以上。六是新建改建农村公路110公里以上;所有具备条件的行政村通客车率达到100%。七是设立文化艺术奖励基金。规划建设城市书苑。八是实施第三期学前教育行动计划，新建和改扩建城乡幼儿园10所，新增学位2000个。九是完成30个电网薄弱行政村电网改造任务。十是建成投用新县医院。统筹做好统计、档案、气象、史志等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共谋发展、共促和谐。 三、加强政府自身建设，全面提高履职水平扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，持续加强政府自身建设，努力建成人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）提升本领，科学理政。以如饥似渴的状态提升学习能力，以兼收并蓄的襟怀增强发展本领。坚持深思致远，大兴调研之风，深入研究国家宏观政策，观大势、谋全局，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。按照高质量发展要求，树立科学的政绩观，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，紧盯差距短板，理清思路举措，以新理念、新方法破解难题、战胜挑战。 （二）勇于担当，务实勤政。不断锤炼为人民履职、为发展尽责的政治品格，鼓足干劲、增强闯劲、提升韧劲，努力在奋力争先中快人一筹、在创新突破中抢占先机。时刻把群众所需所急所盼记在心上、抓在手上，让人民共享发展成果，有更多、更直接、更实在的幸福感、获得感、安全感。统筹规范督查、检查、考核工作，切实为基层减负。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境，让有为者有位，为担当者担当。 （三）严以用权，依法行政。强力推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维推动工作，切实提高行政决策质量和政府治理能力。深入推进政务公开规范化制度化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。 （四）守牢底线，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，深化“作风建设提升年”活动，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步发挥好审计监督作用，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作。牢固树立过“紧日子”思想,坚定弘扬优秀政德，坚决做到明大德、守公德、严私德。不断完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逆水行舟、不进则退的危机感，上下同心、迎难而上，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写增光南阳、添彩中原的西峡篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【南阳招商】南阳柔性引才策略优化招商引资成效显著

  南阳通过创新招商引资政策，实施柔性人才引进机制，有效聚集高层次人才，支撑区域经济高质量发展。在相关招才引智活动中，本地企业与科研机构建立合作，专家库扩容为地区发展注入新动能，促进了产业升级和创新驱动。 一、南阳经济发展背景与人才需求。南阳地处河南省核心地带，产业结构以制造、农业及信息技术为主，随着经济转型升级，企业对高层次人才的需求日益凸显。南阳地方政府在评估本地区产业发展时，识别出人才短缺的瓶颈，因此制定针对性策略吸引外部智力资源。南阳卧龙区作为重点发展区域，积极打造产业生态，为后续柔性引才机制奠定基础。 二、柔性引才机制的核心设计与实施。南阳地方政府推出了“梧桐树”计划，该政策以柔性方式吸纳高层次人才，不强制要求全职入驻，而是通过兼职、顾问或项目合作等形式发挥智力作用。在激励机制上，南阳提供了包括住房补贴、科研经费支持和职业发展平台在内的多维度保障，以降低人才流动门槛。政策执行中，南阳卧龙区设立了专项人才库，确保引才过程公开透明，并与其他区域策略如产业链招商协同推进。这一机制不仅优化了人才资源配置，还避免了传统引才的刚性约束。 三、招才引智实践与签约成果验证。在第二届中国河南招才引智创新发展大会上，南阳以卧龙区为代表展示了柔性引才成果，多家企业参与了项目对接。南阳安鑫电子有限公司与电子科技大学信息与通信工程学院签订了合作协议，通过柔性方式整合技术资源。同时，卧龙发展智库吸纳了来自多个领域的专家顾问，使智库规模稳步扩大。这些签约活动体现了南阳招商引资的实际成效，带动了相关产业的创新协作和人才回流，区域发展活力得以增强。 四、政策成效对区域经济的推动。南阳柔性引才策略的实施显著提升了人才聚集效应，为企业提供技术支撑和市场拓展动力。南阳卧龙区通过该策略吸引多位高层次人才参与到重点项目中，推动了本地制造业智能化升级和农业技术创新，促进经济结构优化。政策还通过搭建共享平台，加强了产学研融合，形成区域竞争优势。长远看，南阳的这一经验为其他城市提供示范，体现了人才驱动模式在招商引资中的关键作用。 五、未来发展与持续优化路径。南阳地方政府持续完善柔性引才机制，以适应新兴产业需求和政策环境变化。在人才培育方面，南阳计划深化与高校合作，扩展智库功能，并强化本地人才梯队建设。同时，南阳卧龙区正在探索国际人才交流渠道，结合跨境电商等新兴领域，将柔性引才与招商引资整合为统一战略。预计通过这些举措，南阳的人才优势将转化为经济高质量发展的可持续动力。

  2025-07-09

• 【唐河县招商】2019年唐河县政府工作报告

  2019年7月3日在唐河县第十五届人民代表大会第四次会议上县人民政府常务副县长杜勇各位代表：受县委书记、县长周天龙同志委托，现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年、改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚守底线保稳定，团结带领全县干部群众，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，深入实施“两轮两翼”战略，全力打好脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，统筹抓好乡村振兴、新型工业化、新型城镇化、现代服务业、民生事业五大重点工作，推动实施了一批强基础利长远的大事，办成了一批事关民生的实事好事，确保了中央省市重大决策部署在唐河落地生根见效，较好完成了十五届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来的主要工作和突出成效是： （一）始终抓住发展要务，综合实力大幅提升。全县主要经济指标位居全市前列，综合绩效评价保持全市第一方阵，全年实现地区生产总值320.5亿元，增长8.5%;固定资产投资增长15.6%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长12.2%;城乡居民人均可支配收入19335元，增长8.8%;一般公共预算收入9.4亿元，增长10%，税收占比74.5%，税收质量居全市第一，在全市率先、全县首次提前一个月完成年度计划;总财力80.4亿元，比上年净增10.9亿元;特别令人振奋的是，我县财政预算执行、提高收入质量、盘活存量资金等财政管理工作成效突出，受到国务院督查激励表彰，是全省两家、全市唯一获得国务院表彰的县，国务院、省政府奖励我县5000万元;特别令人鼓舞的是，通过全县上下一年来的苦干实干，我县经济综合实力排名在全省前移20个位次，跻身中部六省县域经济百强县行列。 （二）始终突出精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以前所未有的站位、前所未有的魄力、前所未有的力度，多方筹资9亿元投入脱贫攻坚，投入力度居全省非贫困县之首。扎实开展“双基”提升、“双业”攻坚、“双貌”改善、“双扶”行动，31个村脱贫退出，5866人精准脱贫，全市社会扶贫、春季提升行动、“双貌”改善“双扶”行动现场会相继在我县召开，“百企帮百村”目标考核位居全市第二。投入6.3亿元改善村容户貌，完成92个贫困村和脱贫村整村推进项目，惠及群众22.9万人，累计修建通村通组道路562公里、入户道路408公里，5.7万户群众吃上自来水，1.5万户贫困户实现“七改四有”，贫困村基础设施条件得到巨大改观，受益群众交口称赞。加快培育脱贫产业，建成县乡农业扶贫产业示范园(基地)23个、扶贫车间78个，开发贫困劳动力公益性岗位2305个、农业保险宣传员岗位5137个，符合条件的贫困户实现到户增收全覆盖。强化贫困群众医疗保障，县财政为全县所有贫困群众缴纳了医疗保险和养老保险费，在全省创新实行医保六次报销，率先推行医疗报销“一站式结算”，贫困群众在县内定点医院住院报销比例达95%以上。坚持扶贫扶志，建成“同心超市”102个，我县自主创作的曲剧《春风化雨》列入全省扶贫巡演重点剧目，脱贫示范户王万才荣获全省脱贫攻坚奋进奖，入选中国优秀扶贫案例“最美人物”。脱贫攻坚年度考核位居省市前列。 （三）始终强化项目带动，发展基础全面夯实。项目资金争取再创新高。围绕重大基础设施、乡村振兴、社会事业和社会治理等领域，争取新增千亿斤粮食生产能力田间工程、易地扶贫搬迁、农村中小学建设、财力性转移支付等政策性资金45亿元，比上年净增5.8亿元。拓宽融资渠道，争取政府债券资金6.2亿元，国开行整村推进项目融资5亿元，与省国土开发中心合作融资20亿元，成功争取投资3.4亿元的豫西南LNG储备项目在我县落地。全年新签约项目46个，合同引资64亿元，引进了理文纸业、诺信腾达等一批优质大个项目，京津冀装备制造业、重庆纺织业、广东澄海玩具加工业等产业集群招商取得新成果，招商引资工作连续两年稳居全市第一。新签约总部经济企业7家，累计达到14家，全年实现税收1.9亿元，发展总部经济工作经验被市委、市政府主要领导批示推广。项目建设加速推进。深入开展“项目建设突破年”活动，森雷博瑞等16个项目实现当年落地、当年投产、当年纳税，再次刷新项目建设“唐河速度”。128个四大专班项目快速推进，126个3000万元以上固定资产投资项目超额完成年度任务，省市重点项目完成投资超年度计划12.5个百分点。行政效能不断提升。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，整合35个部门、815项服务事项进驻政务服务大厅，实行并联审批、容缺办理，投资项目审批时间由6个月压缩至100个工作日，在全市率先开通“12345”政务服务热线，广大群众在办事时普遍感到态度好了、速度快了、事好办了，全市深化“放管服”改革现场会在唐河召开。 （四）始终聚力产业升级，发展质量持续优化。现代农业稳步发展。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食种植337万亩，总产28亿斤以上，稳居全省第二。持续改善农业基础设施，整合资金7.2亿元，统筹实施现代农业示范园区、新增千亿斤粮食、农田水利等项目15个，完成高标准粮田58.7万亩。加快农业转型发展步伐，新发展红薯、瓜果蔬菜、苗木花卉等经济作物38万亩，顺利通过国家绿色畜牧业发展示范县验收。着力提升农业产业化水平，新增农民专业合作社、家庭农场1012家，创成国家级畜禽养殖示范场1家、省级生态畜牧业示范场5家。有序推进农村改革，扎实开展农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”配套改革，全县农村承包地确权颁证210万亩，完成95%以上，顺利通过农业农村部验收。工业经济提质增效。产业集聚区累计入驻超千万元以上项目191个，完成固定资产投资55.6亿元，实现规模以上工业总产值84.7亿元，建成标准化厂房15万平方米，回购或置换“僵尸企业”12家，盘活闲置土地1180亩。持续推进培优扶强，南商农科、奥凯盛五金、佳一日用品等实现催生裂变、做大做强，亚澳农机获评国家级绿色工厂，全县规模以上工业企业达217家，实现税收2.9亿元。积极为企业排忧解困，优先推广使用本地企业优质产品，帮助企业争取各类贷款和周转金6.1亿元。全力支持企业上市，格瑞光电、南商农科成为全市重点上市后备企业，骏达印务、中德新能源等16家企业在省级股权交易平台挂牌，年度挂牌企业数量再创新高。实施“创新驱动”，获得国家授权专利189项，新增国家高新技术企业3家，累计达到8家。产业集聚区半年观摩位居全市第二，在年度工业项目核查中位居全市前列。第三产业上档升级。第三产业产值增长10%，对经济增长的贡献率达45%。加快推进特色商业区“四街一区”升级改造，完成固定资产投资35.8亿元，实现营业收入44.5亿元，各项核心评价指标居全市前列，在全市率先晋升省二星级特色商业区。电子商务快速发展，与阿里巴巴等知名电商顺利签约，新注册网上店铺2100多家，电商从业人员1.1万人，交易额突破60亿元。特色旅游开发展现新气象，开工建设桐寨铺、毕店田园综合体，建成投用迎宾大道两侧休闲公园，乡村游、近郊游成为旅游新热点。 （五）始终注重统筹发展，城乡建设一体推进。城区建设快速推进。按照“一环两轴四区”的总体布局，以百城建设提质工程和“三城联创”为抓手，强化项目带动，完善城市功能，提升城市品位。坚持规划引领，修编区域控制性详细规划、城市设计和各类专项规划等33项，完成乡镇总体规划、中心镇控制性详细规划和传统村落规划。新时代大道、迎宾大道南延、澧水路中段、五里河大桥建成通车，38公里城市外环基本形成。启动万亩北辰湿地公园，开工建设重庆路、龙山路南延等道路19条，竣工第三污水处理厂，修建主要路口交通岛23个，改造城市道路雨污管网24公里，初步实现城区雨污分流;火车站广场、体育广场完成升级改造，竹润清华园、沅君文化园、南泉、科技馆、图书馆、美术馆等一批公共文化设施建成投用。大力植绿造绿，开展城区道路补植补种，累计新增城区绿化面积62万平方米。顺利通过国家园林县城省级初验，创成省级卫生县城，省级文明城市提名城市测评位居全省靠前位次。城市管理更加精细。建立健全城市管理长效机制，出台城市建设管理办法和考核办法，推行市政设施、交通秩序、环境卫生、绿化亮化网格化管理，城区主要道路机扫率达到100%。打造数字化城管平台，开通“12319”城市管理热线和微信公众号，“城市是我家，管理靠大家”越来越成为广大市民的行动自觉。生态治理持续发力。突出问题导向，狠抓环保督察“回头看”和环保审计整改工作。严格落实大气污染防治“六控”措施，全年空气质量优良天数达到246天，超过市定目标任务。切实加强水环境治理，全面落实河长制，取缔“散乱污”企业，持续整治畜禽养殖污染。加强河道采砂管理，“六统一联”工作经验在全省推广。深化国土绿化行动，高标准造林3.2万亩，全市造林绿化现场会在唐河召开。人居环境明显改善。巩固提升312国道、唐枣路、唐方路、唐新路精品线路，马振抚、祁仪实现撤乡设镇，城郊、上屯被评为“省级卫生乡镇”，建成桐河李司庄、毕店靳岗、大河屯李湾等美丽乡村示范村156个。 （六）始终坚持民生优先，社会事业全面进步。社会保障覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达到139万人次，完成基金征缴13亿元;新增城镇就业9285人，农村劳动力转移5500人;发放创业贷款5069万元，扶持创业2025人;发放城乡低保、农村五保、医保救助等各类资金3.2亿元，救助困难群众14.1万人次。教育事业迈上新台阶，累计投资超10亿元，新建中小学5所，改扩建430余所，新增学位2.8万个，新增和维修校舍75万平方米、学生食堂43个，建设教师周转宿舍992套，教育教学条件全面改善，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;教学质量稳步提升，全县高考一本上线691人，净增122人。医疗条件持续改善，持续推动新中医院、县医院新院建设，全面改造提升村级卫生室设施条件，更新乡镇卫生院救护车22辆，90个贫困村全部建成标准化卫生室;严格执行药品零差价政策，免费开展“两筛”和“两癌”筛查，实施“患者满意提升工程”，提供家庭医生智能化签约服务，城乡医疗卫生服务体系更加完善，服务水平显著提高。公路通达能力加快提升，投资6100万元改建234国道唐河至社旗段14公里;投资1.9亿元新建县乡公路43公里、通村道路119公里、危桥改建754延米，“四好农村路”建设受到市政府嘉奖。社会大局和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，连续三年被评为全省综治和平安建设工作优秀县，公众安全感、政法部门执法满意度在全省位次大幅前移，创历史最好成绩，全省“雪亮工程”现场会在我县召开。畅通信访渠道，强化源头治理，信访秩序持续向好。紧盯道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，加强双重预防体系建设，深入开展“四大攻坚”行动，加大各类安全隐患排查整治力度，强化食品药品市场监管，安全生产形势持续稳定。强化联防联控，非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作取得阶段性成果。此外，国防和人民防空建设得到加强，消防、武警为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化，民族宗教工作更加强化，工青妇、社科研究、红十字、慈善、残疾人等群团事业健康发展，审计、统计、金融、保险、县志、移民、档案、烟草、电力、通讯、气象、公共资源交易、机构编制、公积金管理、商贸流通等工作都取得了新成绩，实现了新发展。一年来，在县委的正确领导下，我们切实加强法治政府建设，坚持依法行政，及时向人大报告重大事项，向政协通报重点工作，主动接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见建议121件、政协委员提案157件，办结率100%，满意率99%。扎实开展“干部作风整顿年”活动，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。2019年以来，全县上下按照年初县委既定部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济发展主要指标增速高于年度预期目标，发展质量效益稳步提升，继续保持全市先进位次，其中一季度项目建设考评位居全市第二，实现首季开门红。上半年，脱贫攻坚方面，扎实开展春季“双基”攻坚，对14大类103项内容进行全面排查，整改问题4281条;以政府购买服务岗位方式，安置贫困群众就业6388人;加大特困人员集中供养力度，新建乡级敬老院9个、村级幸福院56个;深入开展“万名干部下基层”活动，新增县直帮扶责任人1300余人，选聘村级扶贫专干442人，村级扶贫基础明显增强。城市建设方面，澧水大桥、北辰公园一期项目、宝塔广场区域改造、临港经济区棚户区改造等8个项目快速推进，福州路升级改造、谢源路、竹林南路等7条城区道路开工建设，秦晋路、玉泉路等10个项目建成投用，现代化中等城市建设步伐加快。工业方面，新签约项目21个，合同引资40亿元;外贸出口完成2158万美元，同比增长211%;先后举行3次项目集中开工仪式，其中26个工业项目开工建设，远大住工、南商农科二期、富捷变速箱等14个续建项目推进迅速，有望年底实现投产，森雷博瑞一期、诺信腾达等9个项目达产达效，工业经济发展势头良好。农业农村方面，205万亩小麦喜获丰收，平均单产441公斤，总产90.4万吨;上屯黑龙镇千亿斤粮食等项目推进迅速;在郭滩镇李庄村、毕店镇张心一村等6个村试点推行农村“三变改革五大合作”。财政金融方面，实现一般公共预算收入6.7亿元，同比增长14.3%，其中税收收入完成4.6亿元，收入总量和增速稳居全市前三位;金融机构新增贷款15亿元以上，新增存贷比91%，有力支持了县域经济发展。文化教育方面，新时代文明实践中心建成开放，融媒体中心揭牌成立，博物馆投入试运行;一高中分校、新二初中主体工程已完工，高招一本上线人数突破800人，比上年净增115人。各位代表，2018年以来，我们凝神聚力、务实苦干、拼搏出彩，长期关注支持唐河发展的各级领导、各界人士，尤其是在外创业兴业的唐河同乡，普遍感到家乡的发展更快了、变化更大了、环境更好了、城乡更美了，作为唐河人的自豪感归属感油然而生。成绩来之不易，发展振奋人心，这一切，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与唐河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县是传统的农业大县，人口多、底子薄、人均指标不足、发展不充分的县情仍然没有得到根本改变。一是支撑唐河长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、招引和推进力度仍需加大，财政支出压力巨大，土地、人才、营商环境等突出问题亟待解决;二是结构矛盾依然突出，工业带动作用不强，城乡发展不均衡，尤其是乡镇财政收入乏力，高质量发展的基础还不够牢固;三是民生短板突出，城乡基础设施建设欠账较多，公共服务供给与群众期望还有差距，脱贫攻坚任务艰巨，产业扶贫成效不够明显;四是干部作风仍需加强，突出表现在项目争取上，一些党员干部内生动力不足，担当意识不强，不想争、不去争，不敢争、不会争，错失发展良机，面对新问题、新挑战，方法不多、魄力不够、执行不力等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年的工作意义重大。习近平总书记指出：“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者”。审视当前，展望未来，我们承担着唐河转型升级、实现高质量跨越发展的艰巨任务，受中美贸易摩擦、减税降费等因素影响，2019年经济下行压力加大，经济形势发生深刻而复杂的变化，但也拥有难得的机遇和有利条件：一是中央加大对脱贫攻坚、乡村振兴、民营企业、小微企业、“三农”等领域的支持力度，出台了基础设施领域补短板、实施积极的财政政策、增加地方专项债规模等政策措施，有利于我们创新思路，抢抓机遇，强化融资，补齐短板。二是我县经济发展态势持续向好，随着项目建设的纵深推进，2019年一批战略性、支撑性项目将相继竣工投产，以亚澳农机、南商农科、诺信腾达为代表的智能装备制造，以LNG储备中心、华润、天润风电为代表的新能源，以南阳港务物流、金鹏实业为代表的总部经济等一批新模式、新业态、新动能逐渐发力，财政增收潜力较大。三是随着郑万高铁建成通车，唐河复航、方枣高速开工在即，唐河将成为全市唯一一个集铁路、高速、水运于一体的综合性交通枢纽，区位优势更加彰显，必将促进我县项目建设实现高质量跨越。机遇与挑战同在，希望与困难并存，我们要深刻把握形势和机遇，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、加压增责，清醒忧患、迎难而上，围绕市委、市政府和县委既定目标要求，以“功成不必在我”的境界胸怀和“功成必定有我”的实干担当，不断开创唐河工作新局面。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央、省委、市委工作部署，坚持稳中求进、快中求好工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以建设县域治理“三起来”示范区为统筹，立足建设革命老区绿色发展先行区、中部现代农业示范区、现代化交通枢纽和现代化中等城市“四大发展定位”，全力打赢“三大攻坚战”，着力构建党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，倾力打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，税收占比75%以上，居民人均可支配收入增长9%，1.5万贫困人口实现脱贫，43个贫困村全部退出，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排、生态文明建设等指标完成市定目标任务，县域经济综合实力、产业集聚区、特色商业区考核在全省前移10—15个位次。按照县委十二次全会精神，2019年政府工作要紧紧围绕“四个一”工作布局，即瞄准打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园总目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以高质量党建为统领，统筹推进县域治理“三起来”示范区建设，精心打造新型城镇化、新型工业化、现代农业、现代服务业四个发展平台，努力破解土地征迁、项目争取、融资、科技创新、服务效率等五个突出难题，守好守牢安全、稳定、生态、廉洁四条底线，推动唐河经济社会高质量发展。围绕以上预期目标和工作要求，2019年要全力以赴抓好六个方面重点工作： （一）举全县之力抓好脱贫攻坚坚持脱贫攻坚在全县经济社会发展全局中的统揽地位，紧盯“两不愁三保障”要求，精准扶贫、精准脱贫，按照“12345+N”的工作思路，即围绕43个贫困村退出、1.5万人脱贫这一目标，紧扣精准和创新两条主线，落实教育、医疗救助、社会保障三个兜底，实现粮仓扶贫、农机产业园扶贫、公益性岗位安置、产业扶贫四个全覆盖，夯实整村推进、易地扶贫搬迁、“七改四有一树”、危房改造、安全饮水五个基础，增加到户类项目、产业扶贫基地、扶贫车间、电商扶贫等若干项增收措施，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，决战决胜脱贫攻坚。扎实做好问题整改，针对省市扶贫巡视、考核、督查交办问题，举一反 三、扎实整改，限期销号、夯实基础。全面落实扶贫政策，各级扶贫干部特别是帮扶责任人要深入一线，做到逐户、逐人、逐项落实扶贫政策。规范扶贫项目资金管理，认真落实财政资金县级报账制，加快扶贫资金支出，推动扶贫项目落到实处、取得成效。实现产业就业扶贫全覆盖，按照普惠制分红与产业项目相结合、个人项目与集体项目相结合、公益性岗位安置与扶贫车间就业相结合的产业就业发展思路，各乡镇因地制宜建成5个以上特色产业扶贫基地;贫困户至少参加1个新型农业经营主体，至少有1项产业发展增收渠道;贫困村和50户以上贫困户的非贫困村培育1-2个优势产业，达到户均“一亩园”产业发展效果。着力改善居住环境，依托“七改四有一树”，整治户容户貌，逐户排查，严格标准，全面提升，应改尽改。推动特困人员集中供养，各乡镇至少新建或改扩建1所乡级敬老院和3所以上村级幸福院，9月底前达到入住条件。对失能、半失能的特困人员，以集中供养为主，或与近亲属签订赡养协议，确保老有所养。 （二）重抓重推项目建设深入开展“项目建设提升年”活动，牢固树立“项目引领发展、项目关乎民生、项目决定未来”的理念，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，以项目建设高质量推动唐河经济发展高质量。1.大力争取项目。把向上争取项目资金作为重中之重，围绕棚户区改造、环境整治、农田水利等重点投资领域，深度谋划包装项目，相关职能部门主要负责同志要亲自抓、亲自跑，项目资金争取与部门工作经费挂钩，定期考评通报，全年到位上级政策性资金力争突破50亿元。大力开展招商引资工作，抢抓京津冀、长三角、珠三角、重庆、澄海等区域产业转移机遇，聚焦主导产业，实施精准招商、集群引进，全年力争引进项目40个，合同引资额60亿元，其中国家级高新技术企业5家以上，超10亿元项目2个。2.拓宽融资渠道。围绕政府债券发行领域，精准包装项目，力争全年争取债券资金10亿元以上;加大PPP项目融资力度，加快推进第四污水处理厂、全域水环境治理、优质水通村工程、临港经济区基础设施建设、产业集聚区标准化厂房等项目落地实施;改造投融资平台，整合县属国有公司，组建1家总资产100亿元的国有产业控股集团、1家总资产30亿元的基础设施投融资集团，提高我县国有企业融资能力;激发民间投资活力，建立向民间投资推介项目机制，鼓励民间资本参与社会事业等领域项目建设;支持商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在我县设立具备法人资格的分支机构;出台金融支持实体经济发展实施意见、银行业金融机构考核办法，发挥中小企业担保公司桥梁作用;加大企业上市扶持奖励力度，积极推进南商农科在创业板、格瑞光电和宣溢环保在科创板上市培育工作，支持南阳高上科技等企业在新三板挂牌，推动鸿利达电子、众泰门业等15家企业在中原股权交易中心挂牌。3.强化土地保障。严格实行“多规合一”，统一国土空间规划。土地报批专班要加强政策研究，主动跟进对接，加快土地报批速度。加大土地征收力度，开展“四办一乡”评比活动，实行重奖重罚，力争完成产业集聚区征地4000亩以上，盘活闲置土地1000亩以上，行政文化区和临港经济区收储土地5000亩以上。4.加快项目推进。继续坚持深化重点项目建设专班责任制，突出抓好华润风电、天润风电、豫西南LNG应急储备中心、县医院新院等15个省市重点项目，加快推进城建交通、工业、农业、社会事业等四大专班136个项目建设。5.优化营商环境。积极推进政府机构改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，打通信息孤岛，优化工作流程，研究出台促进民营经济健康发展的实施意见，推进重点工程领域审批制度改革，落实并联审批、容缺办理、限期办结等体制机制，全面提高行政审批服务效率，进一步优化政务服务环境。6.规范项目投资管理。严格落实《政府投资条例》，强化预算约束，坚持尽力而为、量力而行，规范政府投资项目的计划编制、审批、实施、监管等程序，坚决杜绝未批先建、擅自变更规划、追加工程、突破预算等违规行为，防范政府投资风险，确保项目建设健康运行。 （三）深入推进产业转型把产业发展作为强县富民重要支撑，深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提升产业核心竞争力。1.加快发展现代农业。积极实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，积极推进农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，做好农业增效、农民增收文章。巩固提升农业基础设施。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，统筹抓好高标准粮田提升、农田水利改造、新增千亿斤粮食等项目建设，协调推进水、电、路、林等田间设施建设，改善农业生产条件，为农业发展强基固本。大力发展特色农业。因地制宜发展红薯、花生、中药材、苗木花卉、瓜果蔬菜等特色产业，放大品牌效应，着力打造唐河红薯、绿米、唐栀子、唐半夏等国家地理标志认证产品，创成国家农产品质量安全县。着力推动农业规模化经营。重点发展农业新型经营主体，新增市级以上示范性家庭农场6家，农民专业合作社7家，省级农业产业化企业1家、市级6家。稳定粮食生产，完成土地流转92万亩，种植优质小麦60万亩以上、茅台专供优质小麦10万亩以上。深化“粮改饲”试点，加快推进畜牧业规模化发展。全面提升产业发展水平。积极引进农业产业化龙头企业，拉长产业链条，谋划建成10个以上农副产品深加工项目，促进农产品产业链条向下游延伸。加快推进农村改革。在试点推行农村“三变改革五大合作”基础上，逐步向全县推开，实现集体有收益、农民能增收。2.全力壮大工业经济。依托“企业服务提升年”活动，实现大个项目引进、科技创新能力提升、标准化厂房建设、征地拆迁、“僵尸企业”盘活、企业税收贡献“六大突破”，全力推动县域工业上档升级、做大做强。紧盯主导产业，主攻智能机械装备制造业，壮大农副产品加工业，着力在延链、补链、强链上下功夫，打造两个百亿级产业集群。大力培优扶强，筛选一批创新能力强、成长性高的企业进行重点扶持培育，推动本土企业催生裂变、发展壮大。创新招商方式，坚持“招商”与“引资”两手抓，将“引资”成果纳入对乡镇(街道)和县直单位考核;紧盯国内外500强、行业100强企业，发挥唐河人脉、资源优势，开展以商招商、集群招商、总部经济招商，对一些优质项目，实施精准对接、直接嫁接，整体搬迁、集群引进，开创全产业链招商新格局。完善服务保障体系，加大产业集聚区土地供给力度，加快前期手续办理，严格落实企业服务联席会议、事项交办挂销号、评议职能部门和工业企业亮晒四项制度;优化产业集聚区服务管理机制，配齐配强工作力量，对企业开展一对 一、无缝隙、全程化常态服务;定期组织银企对接活动，加强金融支持力度;更新完善《重点鼓励使用优质工业产品目录》，鼓励优先使用本地企业优质工业产品。加快推进项目建设，理文纸业二期、海宏科技等尽快启动，森雷博瑞二期、中通防爆等开工建设，彩锦纺织、奥金电子等建成投产，华润风电、天润风电三期如期并网发电。大力支持企业科技创新，加强企业研发平台建设，力争建成省级工程中心2家，市级工程中心4家、重点实验室5家，申报国家级高新技术企业4家，新发展科技型中小企业备案企业10家，新增省级科技型企业10家。全年新开工亿元以上工业项目20个以上，建成投产项目10个以上，加快200万平方米标准化厂房建设。产业集聚区全年固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，争创省级创新型产业集聚区。3.做大做强第三产业。依托唐河交通便利、资源富足、人气旺盛的优势，努力把现代服务业培育成县域经济新的战略支撑。推动物流商贸业上规模。以唐河复航为契机，启动唐河港口建设，规划建设电商物流园和纺织品、农副产品等专业交易市场，布局大宗粮食和建筑建材仓储集散基地，打造豫西南重要的交通物流中心。加快建设县级物流产业园，招引入驻一批大型物流运输企业，促进物流业迅速发展壮大。优化特色商业区空间布局和产业布局，规划一批、包装一批、储备一批、建设一批重大项目，加快建设电商物流园等专业市场，招引一批建筑业、房地产业等总部经济入驻，形成现代服务业的集聚地、辐射地、崛起地，为第三产业发展注入强大动力。推动新兴服务业延链条。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东等电商巨头合作，加快推进农村电商服务网点、仓储配送中心建设，争创全国电子商务进农村百强县。大力发展金融保险、文化创意、信息服务、健康养老等新兴服务业，补齐服务短板，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文化旅游业树品牌。发挥田园综合体引领带动作用，深入推进乡村旅游产业。结合旅游环线，深入挖掘生态文化旅游资源，推动旅游与红色文化、城市文化、农耕文化、村落文化等深度融合。恢复古塔凌烟等“老八景”、再造碧波水秀等“新八景”，努力在石柱山、九龙湖等景区旅游开发上取得突破，培育具有唐河文化特色的旅游品牌。 （四）统筹协调城乡建设坚持以人为本、以城带乡、城乡统筹，形成以中心城区为龙头、以小城镇为龙身、以中心村和田园综合体为龙尾的一体化发展新格局。1.坚持规划引领。围绕“现代化中等城市、极具生态价值的公园城市、万里茶道重要节点港口城市和富有特色的旅游城市”四个定位，启动国土空间规划编制，做实控制性详细规划，做细绿地系统、水系统、海绵城市等各类专项规划，编制村镇规划。持续保持“三违”整治高压态势，对县城四个功能区和国道省道沿线等重点部位，推行网格化管理，强化违法建设巡查机制，实行联合执法，依法对违建别墅、住宅及以租代售、沿路无序建房等乱象进行严厉打击，维护规划刚性。2.做大做强中心城区。立足“一环两轴四区”的城市布局，大力推进百城建设提质工程，成立临港经济区、行政文化区、商贸居住区、产业集聚区四大“战区”指挥部，分别由县处级干部牵头，开展“战区竞赛”。临港经济区，以安置房建设、土地收储为引领，搞好城市设计，优化路网结构，包装申报项目，完成南京路、凤山路南延建设，规划建设城南万亩湿地公园，建设富有活力、生态宜居的现代化临港新城。行政文化区，以打造精品工程为重点，加快推进城市综合体、县委党校、北辰公园等重点项目建设;加快一四桥之间土地收储，开工建设第三供水厂、扩容垃圾处理场等，升级改造福州路。商贸居住区，做好“加减乘除”四篇文章，即大幅增加绿地面积、河道水系和公共服务空间，降低老城区开发强度，放大城市公共服务“倍数效应”，努力消除城市“污、堵、脏、差”等突出问题。加快宝塔广场区域改造进度，打通人民路南段，完成秦晋路、谢源路、澄源路中段建设，启动五里河森林公园、玛钢厂游园建设，建设专业化市场，完善基础设施配套。产业集聚区，坚持产城融合发展，进一步完善公共基础设施和服务设施，提升综合承载力。3.持续深化“三城联创”。树牢公园城市理念，加强公园、游园建设，推进城区沿街立体绿化，努力创成国家园林县城。深入推进文明创建，充分发挥新时代文明实践中心引领带动作用，组织形式多样的文明实践活动，确保创成省级文明城市。做深做细城市管理，以城市“四治”为重点，充分发挥数字化城管平台作用，推行市政设施、交通秩序、环境卫生、绿化亮化智能化管理，提升环境品质和城市品位，加快创建国家卫生县城。4.加强集镇建设。按照“大力发展中心镇、持续打造特色小镇、完善提升一般集镇”的思路，集中力量建设国家级、省级重点镇，持续推进省级文明乡镇、卫生乡镇创建，着力培育特色小镇，加快桐河、昝岗、古城、东王集撤乡建镇步伐。5.精心打造美丽乡村。投资18.5亿元，加快实施226个重点非贫困村整村推进项目，按照平均每村500万元标准，建设路、桥、渠、无害化公厕、路灯、垃圾箱等基础设施配套工程，完成天然气镇镇通，力争三年内实现村村通。积极推进剩余180个村整村推进项目包装融资工作。持续开展农村人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，完成10万户厕所改造，确保通过垃圾治理省级达标验收，努力解决农村环境脏乱差的突出问题，让美丽乡村全域化的梦想在唐河大地变为现实。 （五）全面保障和改善民生始终坚持民生优先，持续加大投入力度，着力提高民生保障水平，不断提升群众获得感、幸福感。1.强化财力保障。面对当前减税降费新形势，进一步加强对宏观经济形势和我县财政收入结构的分析研判，抓好以土地为主的基金收入组织，严格依法治税、综合治税，做好乡镇税源管控和收入组织，实现全县财政收入高质量增长，全力保障民生支出。2.优先发展教育。充实师资队伍，招聘高中教师100人以上、中小学(含幼儿园)教师400人、特岗教师300人;提高教师待遇，为农村中小学教师每月发放200—500元的生活补贴，为中小学班主任每月发放400元以上津贴;发展学前教育，新建和改扩建幼儿园42所，新增学位3000个左右;推进教育均衡发展，改扩建农村中小学100所，规划建设城区3所中小学和临港经济区完全学校，启动友兰实验高中扩建、外国语实验学校、新英才学校等项目建设，新二初中实现秋季招生。3.稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，完善公共就业创业服务体系，强化落实“大众创新、万众创业”，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。全年城镇新增就业7800人以上，新增创业人员1600人，完成各类职业技术培训1.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。4.健全保障体系。强化兜底保障功能，巩固提高全民参保登记成果，稳步扩大社会保险覆盖面，将城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月105元，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金;完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。5.建设健康唐河。打好健康扶贫攻坚战，加强贫困村医疗卫生人员培训，夯实基层医疗基础;构建妇幼健康服务体系，办好“两筛”“两癌”等民生实事;加快推进县医院新院、新中医院建设，加大对乡镇卫生院和村级卫生室的改造提升力度，全面改善提升医疗条件。6.发展文化事业。继续开展农村公益电影放映、送戏下乡、全民阅读、全民健身等群众文体活动;加强非物质文化遗产传承宣传，做好文物和红色文化资源的保护利用，实施四高中文庙、源潭陕西会馆等修复工程，完成博物馆布展并免费向社会开放。7.加快交通建设。积极回应社会关切，不断改善群众出行条件，投资7200万元，完成233省道(鲁姚路)改建工程;投资1600万元，加快推进7.8公里唐源路二期工程建设;投资6830万元，实施马振抚至黑龙镇22.8公里改建工程;投资1.7亿元，新建通村公路300公里、改造危桥1360延米。 （六）着力防范化解风险坚持底线思维，着力防范化解重大风险，全力打造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。1.坚守安全底线。盯紧重点行业领域，持续排查整治各类安全隐患，坚决遏制较大安全事故发生。强化车辆超限超载治理，加强道路交通安全设施建设，提高交通安全管理水平。对食品药品安全常抓不懈，确保人民群众饮食用药安全。做好森林防火、防汛抗旱和自然灾害防治，狠抓重大病虫害和重大动物疫病防控，加强综合应急救援队伍建设，进一步提升应急处置能力。2.坚守生态底线。像保护眼睛一样保护环境，紧扣中央环保督察“回头看”、省环保督察和环保审计反馈问题，坚定不移地抓好落实整改。打好大气污染防治攻坚战，突出重点区域、重点行业、重点污染物，落实“六控”举措，确保全年优良天数达到市定目标。打好水污染防治攻坚战，严格落实河长制，进一步规范河道采砂管理，全面落实省市“六统一联”改革措施，强力推进“千村万塘”建设，不断提升“四水同治”水平;实施黑臭水体整治，强化管控和修复，持续改善水环境质量，确保国家考核梅湾断面，省考核郭滩大桥、泌阳河王湾断面，市考核清水河、绵延河、三夹河付洼、桐河烈士纪念馆断面水质稳定达标。打好土壤污染防治攻坚战，抓好土壤治理修复，集中处理生活垃圾，开工建设静脉产业园、垃圾焚烧发电项目。持续抓好生态修复，大力实施国土绿化提速行动，依托3万亩国储林建设，精心打造“五园四带百村”林业示范工程;推进国家级湿地公园建设，确保一次性验收成功。强化环保检查执法，扎实开展“治污风暴”行动，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为，努力守护一方净土。3.坚守稳定底线。深化“平安唐河”建设，健全完善治安防控体系，高位启动公安机关“走村(社区)入户进店访企(校园)”活动，充分发挥“雪亮工程”作用，依法打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。积极稳妥处置非法集资，确保人民群众财产安全。全面开展信访隐患排查，尤其加强对社会矛盾纠纷排查化解、房地产领域信访突出问题化解、重信重访专项治理等，建立台账，挂牌销号，确保建国七十周年庆典不发生来自唐河的干扰。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新要求，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，增强服务本领，提高行政效能，为事业担当，为人民尽责，倾力打造让全县人民更放心、更满意、更信赖的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神转化为推动唐河发展的强大动力，坚决落实好上级党委政府及县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）依法行政促公平。严格遵守宪法法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，不断加大政务公开力度，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）真抓实干提效能。保持发展定力，实事求是、因地制宜开展工作，增强抓落实的能力，发扬钉钉子精神，做实做好政府各项工作。强化督查督办，加大督促问责力度，推动各项决策部署不折不扣落到实处。深化乡镇和街道机构改革，统筹推进政府投融资平台、“放管服”等重点领域改革，扎实推进社会信用体系建设，不断优化营商环境，全力破解发展难题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对懒政怠政者追责问责，营造干事创业的良好氛围。 （四）廉洁从政转作风。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，切实抓好省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实。扎实开展“基层减负年”和“干部作风提升年”活动，深入推进医保基金、人防工程领域政策执行情况专项整治，坚决纠正官僚主义、形式主义，严防“四风”反弹，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，该减的支出一定减下来，一般性支出压减10%以上，把有限的资金用在刀刃上。持之以恒贯彻落实中央八项规定，严格用制度管权、管事、管人，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象，严厉查处侵害群众利益行为，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，围绕县委2019年工作的总体部署，着眼唐河的长远发展，我们在确保完成全年六项重点任务的同时，还要郑重承诺突出抓好“十件实事”“十件大事”“十大振兴工业项目”“二十个培优扶强工业企业”。 （一）全力办好关系人民群众切身利益的“十件实事”1.完成城区竹林南路、玉泉路、谢源路、澄源路、泰安路、南京路建设，升级改造友兰大道、福州路。2.完成233省道(鲁姚路)、唐源路二期7.8公里、马振抚至黑龙镇22.8公里改建，建成一批通村公路，改造危桥1360延米。3.建成一高中分校一期工程，新二初中秋期实现招生，启动友兰实验高中改扩建工程;全面落实农村中小学教师、班主任和在岗在编专任教师津补贴政策。4.为全县所有符合条件的贫困户缴纳医疗保险费用、城乡居民养老保险费用，解决医保六次报销等问题。5.新建、改扩建乡镇敬老院19所，建设村级幸福院57所以上，9月底前达到入住标准。6.全面落实城乡居民最低生活保障、农村特困人员集中和分散供养标准提高政策。7.推进政务服务事项网上办理，实现100个高频事项全程网上办理，审批服务事项网上可办率100%;线上线下有机融合，推动县级政务服务平台向基层延伸，提升乡村两级党群服务中心服务能力。8.实施农村危房改造2527户。9.新增城市新能源公交车30台，增设公交线路2条。10.加快推进县医院新院建设，免费开展妇女儿童“两筛”“两癌”筛查工作。 （二）全力推进事关全县长远发展的“十件大事”1.开工建设方枣高速工程。2.开工建设唐河复航工程。3.加快实施226个重点非贫困村整村推进项目，积极推进剩余180个村整村推进项目包装融资工作。4.开工建设澧水东路，澧水大桥主体完工，全面打通城市外环。5.加快产业集聚区200万平方米标准化厂房建设。6.开工建设泌阳河与八龙河水系连通工程和城南湿地公园，北辰湿地公园主体工程完工。7.加快实施天然气和南水北调丹江水通村入户工程。8.启动建设第四污水处理厂、城区地下管网系统、静脉产业园等一批环境治理工程。9.加快推进城区230万平方米的安置房建设工程。10.完成农村“三变改革、五大合作”试点工作，逐步在全县推开。

  2025-07-09

• 【内乡县招商】2019年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2019年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2019年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(2014—2030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2019年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【邓州市招商】2019年邓州市政府工作报告

  2019年8月30日在邓州市第十五届人民代表大会第五次会议上邓州市人民政府常务副市长贺迎各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年，是改革开放40周年，是邓州撤县建市30周年。一年来，面对错综复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕新时代丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市定位，按照“两个高质量”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 综合实力显著增强。全市完成生产总值430亿元、增长8.1%，固定资产投资增长13.2%，一般公共预算收入完成16.3亿元、增长11.1%，主要经济指标均高于省、南阳市平均水平，多项经济指标位居南阳市前列。全年列入南阳市“项目建设突破年”活动工作台账项目129个，年度计划投资121亿元，实际完成投资128亿元，24个项目基本完工。邓州被纳入汉江生态经济带，入选中部县域经济百强县，区域中心城市建设氛围更加浓厚，发展前景更加广阔。 工业经济稳步提升。全年规上工业增加值增长7.9%，圣新源二期、驰诚汽车检测线、圣艳化纤、康硕智能制造、信众汽车制动等10个重点项目相继建成投产，鹏宇纺织、凯达低速电动车、孵化园二期等15个项目有序推进。永泰棉纺建成省内首家无人智能车间，凯达汽车成功创建国家级高新技术企业，雪阳棉纺、黄志牧业、建国农产品成功创建河南省院士工作站。我市已拥有国家级高新技术企业12家、省级工程技术研究中心3家、院士工作站3家，产业集聚区被评为省“二星级产业集聚区”。 乡村振兴成效明显。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产量24.2亿斤。着眼农业供给侧结构性改革，不断深化与北京农林科学院、中科院水产所、通威集团等合作，杂交小麦制种基地达到1万亩，百亩连片成方水稻种植、稻虾共作面积达到5.4万亩。新认证“三品一标”产品19个，4个产品入选河南省地方名优产品名录。培育示范性农业产业化龙头企业和合作社48家，省级以上示范社达15家，形成农业产业集群4个，总销售收入达85亿元，现代农业发展呈现强劲势头。坚持不懈推进农村“厕所革命”，竣工44座乡镇公厕，白牛镇完成户厕改造任务。农村垃圾处理市场化运营效果显著。成功创建全国文明村镇2个，省、市文明村镇258个。 城市建管全面提质。以百城建设提质工程为抓手，着力促进城市内涵发展。中心城区建成区面积45平方公里，常住人口45万，城镇化率达到42.08%。城乡总体规划和城市总体设计已完成评审并批复，城市生态修复、城市修补、城市公共文化设施等15项专规编制工作进展顺利。继续推进老城区道路、供水、排水、热力燃气、垃圾污水处理、公共服务等功能完善。打通穰城南路等7条“断头路”“卡脖路”，改造背街小巷32条，设置停车泊位3150个。城市绿化覆盖率达到39.5%，顺利通过国家园林城市复查验收。三水厂建成投用，敷设供水管网50.2公里，城区全部用上丹江水。城市生活垃圾无害化处理率达93%以上，城区污水处理率达90%以上，达到四类地表水标准。广亿不夜城、农商智慧城一期等项目主体完工，广亿万商城、明珠湖等项目投入使用。统筹城乡发展实验区累计实施项目80余个，现代化品质新城正在逐步形成。 重点改革不断深化。省委、南阳市委确定的128项改革任务稳步推进，效果明显。探索、推广“三权分置”改革新路径，新华社、《河南日报》等媒体进行了专题报道。“四议两公开”工作法列入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》。以“最多跑一次”改革工作为抓手，大力推进“一网通办”，建成全市统一的政务服务平台和统一发证大厅，全市“网上可办”率和“一网通办”率达到100%，970项审批服务事项实现“最多跑一次”。农村集体产权制度改革、环卫车辆金融租赁等改革工作成效显著。投融资体制改革力度持续加大，累计到位资金99亿元，为我市各领域建设注入了源头活水，提供了坚实保障。 民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好重点民生实事，全年财政用于民生的支出超过80%。新增城镇就业9000人以上。新建、改扩建城区学校3所，实施农村中小学维改、薄改和教师周转宿舍专项工程项目234个，极大改善了办学条件。职业技术学校二期基本建设完成，荣获“全国优秀成人教育院校”等称号。培育全科医生385人，城区新建医院3个，全市现有床位达到7000余张，医疗保障能力不断提升。引进教育、卫生等领域专业技术人才845人。城乡低保、农村五保补助标准不断提高，城乡居民、职工医疗保障等政策全部落实到位。上调财政供养人员住房公积金缴存比例，按政策规定的上限执行。开工建设5352套棚改房。新建农村公路170公里、普通干线公路126公里、公交配套设施400个，完成15座危桥改造。启动建设水利工程12个。解决12万人饮水不安全问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 三大攻坚成果丰硕。牢牢守住不发生区域性风险底线，积极防范化解隐性政府债务风险。深入排查非法集资风险，金融秩序可防可控。未发生大规模群体性事件、重大公共安全事故。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进“四场硬仗”“五大行动”“四大工程”，大力推广“邓农模式”“好想鹅”生态循环养殖模式和稻渔、稻虾养殖等模式，带动效果显著。实施重度残疾人、重度精神病人、大病康复困难病人集中托养、集中供养试点工作，解放贫困家庭劳动力。全年完成17个贫困村退出、3624户10733人脱贫，贫困发生率降至1.6%，超额完成年度任务。坚持以习近平生态文明思想为遵循，严格落实生态保护红线制度，推进“河长制”落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5年平均浓度较上年大幅下降，全年空气质量优良天数达到265天;湍河出境水断面达标率91.7%，刁河出境水断面达标率100%，获国家生态功能区补偿资金2.78亿元、省环境质量补偿金470万元。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;审计、统计、移民、气象、水文、旅游、农机、档案、史志、防震减灾、邮政通信、石油等工作取得新进展。2019年以来，在市委的坚强领导下，我们紧盯建设丹江口库区区域中心城市目标，坚持不懈抓基层、打基础、改作风，坚定不移抓产业、促改革、惠民生，迎难而上、扎实工作，各项工作都展现了新变化、取得了新成绩。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全面动员、尽锐出战，大排查、大整改，被动局面正在扭转。我们坚持发展是第一要务，进一步树牢产业兴市、项目强市理念，找准最能发挥比较优势、最适合邓州实际的发展路子，方向更加明晰、工作更加主动。我们坚持以人民为中心的发展理念，一步一个脚印地解决群众最直接、最现实的教育、医疗、就业等问题，扎实开展环境污染治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，全方位打响整治“两违”战斗，平安邓州、公平邓州、绿色邓州、人文邓州建设全面推进，全市底线稳固、大局稳定。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，这些成绩的取得，尤为来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距。城市发展能级还不完全匹配丹江口库区区域中心城市地位，城区基础设施欠账较多，违法建设问题突出。综合交通体系不够完善，内外通达的大交通格局尚未形成。三次产业结构中一产比重大，三产发展滞后，二产基础薄弱，缺乏大个工业企业，与周边兄弟县市相比差距明显。大项目好项目谋划不足，产业投资占比持续下降，民间投资下滑，投资增长面临下行压力。全市还有贫困人口2.6万人，产业扶贫基础还需夯实，脱贫攻坚任务还十分繁重。生态环境保护任务艰巨，水环境污染等问题比较突出。教育、医疗等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应，执行能力不强、攻坚能力不足、工作落实不力。对此，我们必须勇于直面问题，不回避、不拖延、不懈怠，只要我们敢闯敢拼、埋头苦干，邓州就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是邓州实现高质量发展的攻坚之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南和参加河南代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚力聚焦“两个高质量”，强力实施“两轮两翼”战略，全面贯彻市委十三届六次全会精神，按照“一抓三突破”要求，一心一意抓项目，奋力突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板，迅速打开丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设新局面，以重点突破带动全局提升，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值力争增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，经济结构进一步优化，质量效益明显提高。重点做好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战坚定不移贯彻落实习近平总书记在河南代表团审议时提出的“六要”重大要求，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢教日月换新天的担当全面推进乡村振兴。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，下足“绣花”功夫，打好“四场硬仗”，强化“四项保障”，确保25个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。认真落实教育、卫生、社保等行业扶贫政策，切实提高扶贫成效。强化以奖代补、光伏扶贫、金融扶贫、稻虾混养、电商扶贫、农村土地“三权分置”等政策措施，扩大产业扶持覆盖面，力争人均产业收益2000元以上、产业叠加率200%以上。加大扶贫基地、扶贫车间奖补力度，提升农业新型经营主体覆盖带动能力，积极开展技能培训，开发新的公益岗位，力争每个有劳动能力的家庭至少一人就业。加大资金投入，整合财政涉农资金1.8亿元，支持扶贫项目建设。加强三级金融扶贫服务体系建设，服务好贫困户小额信贷需求。扎实推进“七改一增”，全面提升村容村貌、户容户貌。完成全市5140户危房改造任务，实现动态清零。持续开展志智双扶，建立正向激励机制，开展“四讲两提”“三学三评”等活动，提升贫困户脱贫内生动力。推行“爱心积分超市”、劳务补助、生产奖补等帮扶方式，激励引导贫困群众依靠自己努力发展致富。深化农业供给侧结构性改革。持续落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，确保粮食生产能力保持在30亿斤左右。完成180万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定工作。加快推进构林、刘集、都司3个乡镇12万亩高标准农田建设项目，项目区全部实现自流灌溉。以“四优四化”为重点，提升粮、油、菜、畜四大基础产业。加快畜牧业转型升级，稳定发展生猪产业，加快发展奶牛肉牛产业，力争实现畜牧业产值76亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，完善“农户+合作社”“农户+合作社+龙头企业”等利益联结机制，推进示范社建设，增强新型农业经营主体带动能力。加大邓州农产品品牌和地理标志农产品培育保护力度，新认证“三品一标”农产品8个以上，打造省级以上知名农产品品牌5个。促进三产融合发展。进一步创新机制，建立顺畅的土地流转、资本流入、人才返乡创业机制，加强招商推介，积极推进社会资本植入农业，重点谋划一批“粮首食尾、农首工尾”的三产融合项目，让农业“接二连三”。以国家级农村产业融合发展示范园创建为契机，调整完善三产融合实验区发展规划，加快推进引湍河水入张岗水库及堰子河生态修复、堰子河森林公园、猕猴桃产业基地等项目建设。扎实推进河南牧原2.5亿元现代农业示范区项目建设，发挥示范引领作用，带动我市高效农业、现代农业大发展。鼓励引导各乡镇根据自身资源优势和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一乡一业”要求，促进乡镇形成区域特色产业集聚。加快推进穰东服装产业园、刘集黄酒产业园、构林食品产业园等特色产业园区建设。积极稳妥推进“三权分置”、农村集体产权制度等改革，有效激发农村发展活力。持续改善乡村治理。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高宜居水平。深入实施农村人居环境整治三年计划和“千村示范、万村整治”活动。启动穰东镇小寨村等10个“千村试点”村庄规划编制工作。重点抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，大力开展“四美乡村”创建。编制全市农村生活污水治理专项规划，启动村镇厕所及生活污水管网改造工程。加快农村户用厕所无害化改造。持续开展“两清一整一提升”和“两貌”改善活动，进一步健全农村环境卫生市场化运作体系，提升农村环卫保洁水平，实现全市村庄环境卫生彻底整治。实施“千村万塘”工程，以贫困村为试点，优先整治，培育典型，实施“塘长制”，逐步恢复坑塘服务生活、修复生态的功能。建成赵集水厂，启动九龙、桑庄、孟楼、都司、夏集等5座水厂建设，让农村居民全部吃上甘甜可口的丹江水。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，农作物秸秆利用率达到95%。持续深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村精神文明创建活动，持续实施乡风文明建设三年行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）突破工业短板，做强产业支撑咬定目标，发展产业，突破工业，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒、久久为功，培植“工业树”，打造“产业林”。做大工业总量。以“咬定青山不放松”的韧劲恒劲，扎实推进工业发展，稳步实现工业立市、工业强市目标。坚持以项目建设为统领，全年计划投资22亿元、实施重点工业项目18个，壮大产业规模。推动永泰棉纺、雪阳集团、圣新源针织、益广内衣、圣艳纺织、亚泰机械、天昌烟草等企业通过技改，做大做强。加快永盛油脂生态食用油加工、鹏宇纺织4万锭纱线生产线等续建项目实施进度，推动驰诚废旧机动车回收拆解、星光产业园、凯达低速电动车等项目投产运行。启动中联水泥骨料机制砂生产线、尚博毛绒制衣、益广服装智能制造、一舰滤业过滤器、华耀检测线、赐金纺织、德同电子科技、依服宝纺织服装智能制造等新项目建设，迅速掀起工业项目建设热潮。力争全年产业集聚区内完成规上工业增加值19.5亿元以上，增长15%;固定资产投资33亿元，增长10%。提高服务业质量。大力发展以商贸流通、仓储物流、电子商务、现代金融等生产性服务业为重点的现代服务业，总投资16.9亿元，实施重点服务业项目5个。力争广亿不夜城、农商智慧城二期项目年底前投入运营。全面启动湍北“金融港”建设，积极吸引金融分支机构入驻，加快推进中原银行大厦、德创大厦等6个金融项目建设，开工建设湍北酒店。稳步推进旅游业发展，做好花洲书院晋升国家级文物保护单位申报工作，推进杏山旅游小镇、习营美丽乡村等项目建设，实施团结中路、花园街等历史街区改造，推动编外雷锋团展览馆改陈升级。出台电商扶持政策，加快电子商务进农村示范县市建设步伐。研究制定物流业优惠政策，推动现代物流业发展。引进大型物流企业对我市物流资源进行整合，重点培育5家以上本土商贸流通企业。加快推进邓州东站站前广场、综合服务及配套设施建设，早日启动邓州西站站房及货场建设、邓州火车站站房改造、雷锋西路下穿焦柳铁路桥涵工程，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展。支持民营经济发展。实施县处级领导干部分包联系企业服务制度，对企业发展遇到的困难，定期研判，协调解决，为企业轻装上阵、良性发展提供保障。构建亲清新型政商关系，重视、关心、尊重、帮助企业家。加大对优秀企业家事迹宣传力度，为企业家干事创业营造良好的社会环境。对园区企业分类实施亩均效益综合评价，对税收贡献高、容纳就业多的企业，加大政策扶持倾斜力度。有效降低企业在生产经营过程中用地、用工、用能成本，积极落实减税降费政策，落实减税降费3亿元以上。政府带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决依法兑现到位。围绕“四个邓州”建设，大力改善营商环境，用3年左右时间，率先在周边县市实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优，切实让企业感受到便捷和高效。提升园区功能。树立“产城融合、职住平衡、功能复合、宜居宜业”理念，搭建现代化产业发展平台。尽快完成产业集聚区控制性规划修编、完善商务中心区功能配套。力争年底前完成孵化园二期、服装产业园等30万平方米标准化厂房建设，规划建设小微企业园、物流园、电子商务孵化园等特色板块。全面完成丹江大道、平安大道、工业南路、南阁东路、东方大道等道路建设任务，启动穰城南路、三贤南路等区间道路建设。完善产业集聚区、商务中心区内学校、医院、公厕、游园等基础设施和水、电、气管网等配套设施。树立“有限空间、无限发展”理念，加强用地精细化和全过程管理，盘活闲置土地资源，开展“批而未供、供而未用、用而未尽、尽而未投”等低效用地分类处置行动，年底前启动中慈新能源项目处置和少儿创意园二次招商。借鉴外地经验，探索“标准地+承诺制”改革，建立集约用地长效机制。 （三）立足中心城市定位，推动城市能级加速提升坚持规划引领，强力突破中心城市的空间制约、功能制约，凝练、锻造城市能级和核心竞争力，加快形成中心引领、层次清晰、轴带连接、多点支撑的市域空间格局，激发区域中心城市建设的潜力和活力。优化空间布局。加快市级国土空间规划编制，推进“多规合一”，建立以国土空间规划为纲领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系，切实发挥规划对经济发展的引领、服务、助推作用。进一步调整优化城市空间布局，增强城市发展能级。高起点规划建设“邓州新区”“高铁片区”“邓西湖生态区”，立足“120平方公里、100万人”目标，逐步拓展空间、完善功能，为区域中心城市建设提供强大支撑、注入强大动能。按照“大景区”理念，规划建设“三线三区”，通过迎宾大道快速线、回字型城河岸线、邓习线，把高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区串联起来，打造“微笑曲线”，推动邓州向“全域美”拓展，建设全景邓州。完成主要入市口、重点路段、滨水区域等重点区域城市设计。建设水美古城。突出“一城绿色半城水”的水城特色，完善《中心城区水系规划方案》，建设内外相连、水城共融、组团紧凑的生态宜居水城。强化古城风貌控制，在穰城路、人民路、交通路、雷锋路围合区域内实行限高、限建，严禁高强度开发，保存古城城市肌理和整体格局。以“突破口”为突破口，启动古城复兴行动，推进团结中路区域改造、内外城河综合治理，全面加快古城修复步伐，保护好历史城区、历史街区和历史建筑，让文化底蕴深厚的古城邓州绽放出绚丽风采。完成回字型城河岸线规划和融资工作，力争年内启动拆迁。沿水脉绘绿脉，在重要节点上精心打造绿核，按照居民出行“500米或15分钟入园”的标准，谋划新建20个左右的绿地广场、口袋公园，建点、连线、成面，完善设施配套，增加水系的舒适性和市民的水感受，早日把回字型城河建设成为邓州人民休闲娱乐健身的水绿空间、以水绿为基底的历史人文廊道。提升城市功能品质。注重细节，补齐漏项，讲求实效，持续改善公共服务水平。完善停车场、公厕、人行天桥等便民服务设施。加快推进全市背街小巷、零星公共场地硬化补绿、改造提升工作。编制供水改造三年计划，全年新建、改造供水主支管网40公里。改造污水管网15公里。敷设燃气管道13公里。扎实推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂再生水利用、老旧小区改造、3所千伏变电站等项目建设，切实解决好城市“里子”问题，提升群众生活品质。加快推进四馆一中心、平安大道跨河大桥、穰城路跨河大桥、楚河、礓石河景观绿化、市民广场等湍北项目建设。全力推进团结中路安置房建设，确保年底前部分交付使用。启动智慧公交项目建设，完善配套设施，确保顺利通过省级公交优先示范城市验收。打造交通枢纽。围绕成为丹江口库区重要枢纽和三省交界重要门户，构建外联内优的大交通格局。加快推进郑万高铁和蒙华铁路配套项目建设，做好年底前顺利通车的服务保障;谋划争取南阳至渠首高速在邓州近郊设出口;积极争取“淅川—邓州—新野—唐河”高速进入规划，乘势而上谋划建设市区高速环线;加快G207改线等项目的落地速度，启动G328线安众至唐坡段建设;实施迎宾大道提升改造，加快推动邓习线、S334线刘集至孟楼段、S243线文渠至林扒段、S244线九重陶岔至孟楼段等公路改建工程，构建连接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道。城区新建李贤路、团结中路棚户安置区南北路等8条道路，续建南阁东路、东方大道等4条道路，继续推动断头路打通工程，加快构建快速路、“主次干支”级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。提高城市治理水平。坚持“全方位消除增量、大幅度减少存量”原则，发挥“两违”整治监管平台和曝光平台作用，用铁的手腕打击“两违”。持续整治违建别墅、“大棚房”。充分发挥数字城管平台作用，提高城市管理智慧化水平。以“城市四治”为重点，持续推进经营秩序、户外广告、交通秩序、夜市摊点、违法超限超载运输行为整治等专项治理行动，切实解决交通安全、城市内涝、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。探索推进物业管理、农贸市场、流动摊点、店外经营规范化工作。进一步推进示范街创建工作，打造2-3条城市管理示范街，发挥示范引领作用，提升城市文明水平。 （四）全力抓招商引项目，增强经济社会发展后劲始终坚持把招商和项目作为贯穿经济社会发展的“主引擎”“生命线”，以大招商、大项目破解经济总量不大、产业结构不优、民生短板明显的制约，提升理念、完善机制，谋深谋细、抓紧抓实，在全市形成抓招商引项目的浓厚氛围。强化项目引领。扎实推进“项目建设提升年”活动，紧跟国家政策导向，着眼市场需求，按照“扬长、避短、补缺”的思路，坚持“开工一批、谋划一批、储备一批”，实现项目滚动推进。围绕“三线三区”建设、“古城复兴”行动、“邓州新区”建设，谋划一批产城融合、民生改善、基础设施项目;围绕工业转型提质，谋划一批投资规模大、核心竞争力强、带动能力强的“补链”“延链”“强链”项目;围绕现代化农业，谋划一批畜牧、黄酒、中药等三产融合项目;围绕新技术、新业态，谋划一批智能制造、电子信息、医疗养生等新兴产业项目。积极争取阜九高铁延长线过境邓州并设站，全力推进2×660MW热电联产、通用机场等重大项目前期工作，启动华润风电100MW风电项目。着重抓好5个省级重点项目，56个南阳市重点项目，以及纳入我市重点项目库项目，确保年度投资完成140亿元以上。加强组织协调，对重点项目实行归口分包、专项分包、专班运作，落实首问负责、联审联批、容缺办理、多评合 一、限期办结、全程跟踪等措施。掀起招商热潮。坚持“两要两不要”原则，加大招商力度，切实形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的蓬勃态势。聚焦纺织服装、汽车及零部件、农副产品加工三大产业，紧盯北上广深郑等重点区域，处级领导挂帅，组建招商专班，选派最能干的干部，拿出最主要的精力，全力以赴抓招商。以市招商局、产业集聚区、商务中心区等为主体设立招商小分队，开展产业招商、驻地招商。严格落实项目评估、落地、退出机制，提高招商引资质量。调整乡镇财政管理体制，按照“划分收支、保障运转、收入全留、激励发展、自求平衡”的原则，加大收入分配激励力度，充分调动乡镇招商积极性。加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，建立联系走访制度，形成常态化以商招商机制。建立招商服务信息系统，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制。力争全年合同引资额130亿元，实际到位资金52亿元，其中汽车零部件、纺织服装及农副产品加工项目不低于60%，引进超亿元项目15个以上。实施“乡贤回乡”。打好亲情牌，广泛利用人脉资源，鼓励引导邓州籍在外人员带着经验、资源、财力反哺支持家乡建设。建立乡贤信息库，实行“四大家”领导及乡镇干部联系乡贤制度，搭建与乡贤的沟通交流平台，及时通报邓州经济社会发展新情况，听取乡贤意见，汇聚乡贤智慧，发挥招商桥梁作用。完善回乡投资创业政策，规划建设回乡创业园，开辟乡贤回创项目的土地、资金、审批等绿色通道，鼓励吸引乡贤回乡创业。 （五）强化关键要素支撑，破解制约发展难题紧紧抓住金融、科技、人才等关键要素，以金融活血脉，以科技提质量，以人才强保障，以改革增活力，破解发展瓶颈、撬动经济增长，为实现“一抓三突破”提供源源不断的动力。着力破解融资难题。大力组织各种类型的银企对接活动，多渠道解决企业融资难问题，全年争取银行信贷20亿元以上。继续实行金融机构支持地方经济发展按季考核、财政资金竞争性存放等机制，鼓励银行支持实体经济发展。创新融资模式，通过融资租赁、股权融资、产业基金等多种渠道筹措项目建设资金。大力培育黄志牧业、驰诚驾校等上市后备企业，引导企业通过资本市场直接融资。加快国控集团等国有资产经营公司市场化转型步伐，增强自我融资能力。强化政策性银行信贷资金争取，对国开行城乡融合发展、亚行生态环境等项目紧盯不放、持续追踪，争取尽早授信。强化科技创新驱动。加大对科技型中小企业的培育力度，支持具备条件的企业积极申报国家高企、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台，争创省级高新技术企业3家以上、省级技术研发平台1家以上、市级研究中心5家以上。推动企业与北京航空航天大学、河南工业大学、中原工学院、南阳理工学院等高校合作，推进企业通过“两化融合”、科技创新、技术改造等提高产品竞争力。充分发挥高端人才作用，利用好已建成的黄志牧业院士工作站、建国农产品水产院士工作站，筑巢引凤，加快科技成果转化。力争科技投入增长10%以上，高新技术产业增加值增长17%以上。加快人才引进培养。创新柔性引才形式，坚持“不求所有、但求所用”理念，与知名高校、科研机构、智库团队建立战略合作关系，引进高水平人才，开展全方位合作。实施“百名企业家培训工程”，培育一批具有前瞻眼光、战略思维、创新精神的本土企业家队伍。弘扬“工匠精神”，依托市职业技术学校和社会培训机构，订单式、定岗式培训产业匠人。优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求，同时在医疗、家属工作安排、子女入托入学等方面给予优惠和提供便利。深化重点领域改革。深化政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，提高政府效能。加快推进乡镇机构改革，扩大乡镇经济社会管理自主权，有序向乡镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。深化“放管服”改革，做好市政务服务平台与国家一体化在线服务平台对接，完成电子证照、运维安保等系统对接，开发建设移动端APP，大力推进“掌上办、指尖办”，全面提升网上政务服务能力。持续开展“五减一优”，进一步压缩企业开办时限，积极推进工程建设项目审批制度改革。加快市民之家建设，确保年底前投入使用。创新监管方式，推行信用监管和“互联网+监管”等新模式，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，为市场主体创造公平、有序的竞争环境。扎实推进事业单位公车制度、投融资体制改革，统筹推进教育、科技、文化、生态等领域改革。 （六）发展民生事业，增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦教育等重点民生领域，以更大决心、更高标准、更实举措，举全市之力，补齐民生短板，共享发展成果。优先发展教育事业。习近平总书记指出：“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。抓教育就是抓发展、抓未来。切实加大教育投入，投资8亿元，高质量实施教育重点项目，确保义务教育均衡达标项目顺利通过验收。完成421所农村中小学厕所旱改水项目。推进湍河实验小学新建、十一小东校区改扩建项目交付使用。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进市二高中、花洲实验高中、六高中改扩建，启动湍北高中建设，明年秋季实现招生。提高公办幼儿园服务供给能力，新建、改扩建4所幼儿园。大力发展民办教育，吸引一批知名学校、大型教育集团来邓办学，补充优质教育资源。加快职业技术学校项目建设，做好“南阳科技职业学院”验收准备工作。依托“南阳幼教”“邓州护理”“邓州数控”等专业品牌，深化产教融合、推动校企合作，加快职业教育产业化、集团化发展，打造区域职教中心。强化教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，全年补进教师不少于1000人。落实农村教师待遇提升政策，严格执行农村教师“三项补贴”。加快1105套农村教师周转宿舍建设，做好农村教师住房保障工作。扎实开展“三名一优”培养争创活动，营造尊师重教氛围。大力建设健康邓州。深入推进惠民医改，继续深化公立医院综合改革。积极争取紧密型医共体省级试点，完成全市紧密型县域医共体建设。大力推进医疗卫生项目建设，加快人民医院湍北分院、妇幼保健院整体迁建、三院整体迁建项目建设。完善乡镇卫生院基础设施，完成28个村级卫生室建设，提升医疗服务能力。完善家庭医生签约服务和健康管理。深入开展爱国卫生运动，推进健康邓州行动，提高全民健康水平。推广医养结合模式，在中心医院、人民医院、中医院设立老年病科，年底前建成并投入使用。大力开展丰富多彩的群众性体育活动，实施农民体育健身工程，积极向上争取农村体育健身工程40个以上，年底前建成投用。不断完善保障体系。落实好就业优先政策，支持农民工返乡创业带动就业，扎实做好高校毕业生、军队转业干部和退役士兵、下岗失业人员等重点群体就业工作。完善城乡居民基本医疗保险制度，简化异地就医备案流程，为群众报销提供便捷服务。全面落实各项社会保险补贴政策，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。认真落实优抚政策，着力解决退役军人和其他重点优抚对象实际困难。新建改造24所敬老院，提供优质供养服务。加快保障房建设，完成2018年度5352套棚改房建设任务，2019年度7819套棚改房9月底前全面开工。继续加大城中村预留地建设项目分类处置力度，解决烂尾楼问题。足额发放残疾人“两项补贴”，保障残疾人生活。加快公益性公墓建设，稳步推进惠民殡葬改革。聚力提升环境质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚，让全市人民享受青山碧水、蓝天白云。聚焦重点行业、重点时段、重点区域，抓好“六大专项行动”和“三散”治理工作，确保空气质量逐步提升。全面落实“河长制”，深化全域清洁河流行动，加强河湖水污染综合整治，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。深化砂石资源管理改革，持续开展河道非法采砂专项整治。深入开展黑臭水体治理，对内外城河及湍河、刁河、运粮河、小草河、排子河等河渠实施截污纳管。完善疏通城区污水管网，推进湍河二期治理工程建设，启动第二污水处理厂二期工程建设。推动已建成的68座乡村污水处理站全部启用，湍河Ⅲ类、刁河Ⅳ类和小草河Ⅳ类出境水水质达标率75%以上。加强重金属污染、农村面源污染防治和固体废物处理。开展疑似污染地块环境调查，分类处置，治理修复。防范风险维护稳定。加强各类金融机构、投资公司、农民专业合作社、互联网金融公司经营风险排查整治，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗等活动，保障群众财产安全。健全政府债务风险预警机制和监管体系，确保债务风险保持在可控范围。防范自然灾害风险，增强防洪抗灾能力。加强安全生产管理，强化风险源头管控治理，加大隐患排查整治力度，实现“一杜绝三下降”。全面加强食品安全监管，全力争创省级食品安全示范市，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散。抓好重点群体维稳工作，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，创建平安环境，维护大局稳定。抓好十项民生实事。新增城镇就业和失业人员再就业、困难人员实现就业1.18万人、农村劳动力转移就业5000人，农村贫困劳动力就业9300人;提高高龄老人医保报销比例，落实80岁以上老人高龄津贴政策;开展妇女“两癌”筛查2万人次，对农村妇女、城市低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查;免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断;实施残疾儿童康复救助工程，对符合康复条件的0-9岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助270人以上;完成9个行政村垃圾治理、污水治理、改厕、畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升任务，农村户用卫生厕所改造6万户;全年空气优良天数达到284天;新建和改扩建农村公路30公里，具备条件的行政村通客车率达到100%;新增幼教学位650个;完成42个电网薄弱行政村的电网改造;完成中心医院提质升级工作。 三、全面加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，干在实处、走在前列，全面推动高质量发展，努力建设人民满意政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履职尽责，坚决贯彻中央、省、南阳市和市委各项决策部署。深入开展“两学一做”常态化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，汇聚推进丹江口库区区域中心城市建设的强大合力。推进法治建设。遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，坚决依法行政、令行禁止。始终坚持公平正义，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同等领域合法性审查和风险评估。加大政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。对人民的需求、代表的建议、委员的提案不回避、不马虎，积极回应、扎实办好每一件人大代表建议和政协委员提案。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。狠抓作风建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠正“四风”，重抓形式主义和官僚主义整治，把干部从文山会海中解放出来。深入开展“作风建设提升年”活动，狠抓作风整顿不松劲，切实增强政府执行力。加强学习型政府建设，注重培养专业能力、专业精神，当明白人，干明白事，以争创一流的劲头带动广大干部群众人心思上、人心思干。深入开展调查研究，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，精准破解发展中的难点。“干”字当头，务实重干，担当作为，大干快干，苦干巧干。按照“一抓三突破”要求，大力推进“工作项目化、项目责任化”，对每一项重点工作，排出责任表、任务表、时间表，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，有力有序有效推进落实。“实”字为魂，说实话、办实事，出实招、重实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定。落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强廉洁教育和纪律执行，坚决铲除特权思想、吃拿卡要等微腐败的生存土壤。强化审计监督，严控工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的廉政风险，紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点民生领域的资金管理使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化从严要求、廉洁从政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，以守维成，则成难继，因创兴业，则业自达。发展路上，唯有不断追赶，埋头苦干，方才不负人民重托。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，久久为功，奋发崛起，为加快新时代丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗!名词解释：1.六要：2019年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴作出重要论述：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。2.两个高质量：党的建设高质量、经济发展高质量。3.两轮两翼：以项目建设扩增量，培育新的经济增长点;以科技创新提质量，打造经济发展升级版;以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济;以人力资源强保障，为转型跨越发展提供人才支撑。4.一抓三突破：“一抓”，就是坚持以项目建设为抓手，谋划项目、引进项目、做实项目，把一切工作体现在项目建设上。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。5.四讲两提：党员干部讲政策、科技专家讲技能、五老乡贤讲道德、脱贫典型讲脱贫，提升贫困户脱贫内生动力，提高贫困户脱贫能力。6.三学三评：学社会主义核心价值观、学扶贫政策、学致富技能，评致富之星、评卫生之星、评孝善之星。7.四优四化：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。8.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。9.两清一整一提升：清理村内杂草、杂物，整治残垣断壁，提升贫困户户容户貌，使村容村貌干净整洁、户容户貌规范有序。10.“千村万塘”工程：结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市坑塘进行综合整治，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文环境，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支持。11.四个邓州：平安邓州、公平邓州、人文邓州、绿色邓州。12.“标准地+承诺制”改革：在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施。13.三线三区：“三线”，“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道;“邓习路(李洼至习营)”，打造全省一流的田园绿色通道;“回字型城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”，即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。14.两违：中心城区违法占地、违法建设行为。15.大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。16.城市四治：城市道路交通秩序治堵、城市市容环境卫生治脏、城市生态环境治污、城市社会公共服务治差。17.两要两不要：要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。18.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。19.五减一优：审批服务事项减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程。20.三项补贴：生活补贴、班主任津贴、地方教龄津贴。21.三名一优：名师、名校、名校长、优秀班主任。22.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。23.六大专项行动：农村管道燃气替代燃煤专项行动、“散乱污”企业动态清零专项行动、建设工地扬尘污染防治专项行动、道路扬尘污染整治专项行动、商混站、各类堆场扬尘污染整治专项行动、非道路移动机械污染治理专项行动。24.三散：“散污”企业、散煤、散尘。25.两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。26.一杜绝三下降：即杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【桐柏县招商】2019年桐柏县政府工作报告

  2019年5月23日在桐柏县第十五届人民代表大会第五次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我们在脱贫攻坚关键节点集中展现桐柏作为的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。特别是，高度重视中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项斗争督导、省委市委扶贫领域专项巡视巡察、2018年度脱贫成效省际交叉考核等“政治大考”，打赢了一场接一场的攻坚战，全县经济社会发展行稳致远。全县生产总值增长8.4%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.2%，各项指标增速位居全市前列;农村人均可支配收入11636元，增长8.9%，增速高于全省平均水平;城镇人均可支配收入28291元，增长7.4%;一般公共预算收入完成9.78亿元，增长6%;4618户14187人稳定脱贫，贫困发生率降至3.5%。一年来，我们砥砺前行强攻坚，戮力同心显担当。聚焦聚力“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战，全县动员，全员参与，连战连胜，彰显了桐柏担当。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”总要求，强力开展“四季行动”“四大活动”，狠抓“三个落实”。扛实责任。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，22个专班，统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，强力开展“大走访大排查大整改大提升”活动，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，走村入户、昼访夜谈，解决了一批实际问题，密切了干群关系，受到了群众的好评。抓实“两业”。坚持“远抓茶近抓艾香菇龙虾致富快”发展思路，持续培育优势产业，新建茶园1.4万亩、艾草基地3.9万亩、小龙虾基地5万亩，香菇种植2000万袋以上，成功举办第一届“中国·桐柏小龙虾推介会”。新建光伏电站30兆瓦，带动6000余贫困户实现增收。开展各类培训166期，1.3万贫困劳动力实现转移就业。不断开发基层就业岗位，安置贫困劳动力5400余人，人均年收入5000元以上。落实政策。完成农村安全饮水工程84处，解决2.9万人安全饮水问题。新建易地搬迁工程15处，安置549户2036人，全市易地扶贫搬迁现场会在桐柏召开。实施危房改造2498户、“七改一增”3304户，两年危改任务一年完成。实施农村人口免费体检7.8万人次，通过“六次报销”，农村特困人员医疗费用报销比率达90%以上。社会保障网络全覆盖，发放救助、补助资金8900万元。创新推进安棚镇农户改厕试点工作，“厕所革命”工作经验在全市大会交流发言，并在全省推广。强力推进金融扶贫，通过“卢氏模式”“政银担”“政银保”，贫困授信户达84%，发放扶贫贷款5.8亿元，贫困户金融扶贫收益全覆盖。“志智”双扶。实施典型带动，埠江镇付楼村党支部书记李健同志先进事迹在《人民日报》、央视《新闻联播》等媒体刊发报道，并被评为全国自强模范，受到习近平总书记和省委王国生书记的接见。倡树文明新风，评选“道德模范”“身边好人”等先进典型2250人，“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围越来越浓。生态建设全面加强。扎实推进环境污染综合治理，持之以恒打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数达270天，居全市第3位。围绕中央环保督查“回头看”交办案件，立行立改23件，责任追究16人。“三级河长制”全面建立，强力开展“雷霆行动”，取缔非法采砂点35处，行政立案9起。大力实施林业生态工程，完成营造林9.5万亩，在全市大造林大绿化观摩评比中位居东片第1。强力开展“2018绿盾行动”，查处涉林案件251起，刑事立案40起，批捕8人。防范化解重大风险。积极防范财政风险，严控政府债务规模，债务风险整体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙2个，立案107起、破获99起、抓捕违法犯罪人员301人，居全市先进位次。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。高度重视安全生产，大力开展“打非治违”，在全市安全生产绩效考评中名列第1。全面做好非洲猪瘟疫情防控，坚守信访维稳、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局保持和谐稳定。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。聚焦发展第一要务，以“两轮两翼”强化发展支撑，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。项目建设取得突破性进展。实施重点项目124个，其中新开工项目89个、续建项目35个、省市重点项目24个，完成投资134.6亿元，一批重大项目“平地起谷堆”。恒阳牛业、柳江牧业(投资超3亿元)、40万吨小苏打、宣力风电(投资超10亿元)项目建成投运，桐柏山木雕博物馆建成开馆，馆藏乌木园获世界吉尼斯纪录。热电联产、焦亚硫酸钠、君浩化工(投资超亿元)等重大项目即将建成，桐安联创(投资超10亿元)、安耐橡塑、东裕二期(投资超亿元)、汽车轮毂(投资超5亿元)、豫能风电(投资超10亿元)等项目全面开工，工业项目建设稳居全市第一方阵。茶旅文化小镇项目(投资超20亿元)开工在即，滨湖春城(投资超20亿元)启动实施，安棚～沪陕高速快速通道完成放线拆迁，淮渎路、中源路等16条道路建成通车。整合扶贫资金3.9亿元，实施项目314个。争资引资成效显著。谋划包装政策性项目132个，批复103个，到位资金18亿元;新引进招商项目153个，到位资金52亿元;利用省外资金75亿元，实现出口创汇4.9亿元。科技创新成果丰硕。新晋高新技术企业3家，建成国家级“星创天地”2家、省级1家，申报专利206件。一年来，我们聚焦建管促提升，统筹城乡缩差距。以“两迎两创”为抓手，启动“百城建设提质工程”，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城届满复验。县城建管水平持续提升。完成三和园、大同桥、大同街等“三园四桥七路”光亮工程，三源大道改造提升工程主体完工，淮渎公园对外开放。新开通两条新能源公交线路，“共享单车”引领绿色出行。实施中心公园、盘古大道等“两园三路”绿化提升工程，完成10条背街小巷硬化、亮化、美化工程，新建星级厕所14座、改造提升11座。推进环卫工作市场化、保洁工作常态化，县城区保洁面积达248万平方米。持续整治“双违”，拆除违建27处、7700平方米。大力发展特色产业。新发展中药材3000亩、林果3000亩、蔬菜1200亩、供港蔬菜基地5000亩。积极开展“三品一标”认证，新认证有机农产品4个，无公害基地3个，18家企业20余种产品进京销售。实施小麦、水稻、花生种植农业保险全覆盖，全县农户皆受益。茶品牌创建成效显著，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”作为河南茶叶品牌唯一代表，参加15届国际茶文化研讨会，一举夺得“兴文强茶贡献奖～茶企新锐奖”“2018年中国影响力茶品牌奖”。桐柏茶叶出口取得新突破，实现创汇2.58亿元，占全省茶叶出口总量53.8%。夯实城乡发展基础。农村土地承包确权登记颁证工作基本完成，实施土地流转3.2万亩。突出建好、管好、护好、运营好，新建农村道路112公里，以全省第一名的成绩一次通过省级“四好农村路”示范县验收，并被省交通厅树立为行业标杆。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。坚持民生优先保障，全县财政民生支出21.3亿元，增长12.7%，占一般公共预算支出的71.2%，省定9类23项重点民生实事基本完成。加强退役军人服务管理，全面建成三级服务体系。城镇新增就业3000人，失业人员再就业804人。教育振兴再创佳绩，一本上线513人，增长25%,居全市第一方阵。盘古学校二期、城关七小、毛集完全学校等建成招生，新增学位9000个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加快实施6个乡镇卫生院提升改造，完成29所村卫生室标准化建设。稳步推进分级诊疗，全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，基层医疗服务水平明显提升。一年来，我们深化学习转作风，提升效能强执行。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习总书记河南调研讲话精神，以及中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志，省政协主席刘伟同志，市委书记张文深同志、市长霍好胜同志桐柏调研指示精神，与桐柏发展实践结合起来谋划思考，形成了更加清晰、更为系统的落实举措。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步强化。严格落实中央八项规定，坚定不移纠正“四风”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“作风建设整顿年”活动。坚持依法行政，坚持县政府常务会议学法制度。深化政务公开，加大政策解读宣传力度，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，41个单位全部入驻集中办公，在全省处于“领头雁”位置，居全省第1。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协提案131件，办结率、满意率创近年来新高。一年来，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、审计、统计、物价、工商、税务、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。各位代表!过去的一年，是桐柏发展极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠48万老区人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，用心工作，经受了考验、积累了经验，较好地完成了“答卷”。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向全县人民以及所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生短板突出，公共服务体系不健全，城乡居民收入还较低，持续脱贫、巩固成果的任务更加艰巨;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，竭尽全力，做好工作，决不辜负人民期待!2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是桐柏县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是全面开启高质量发展新征程的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我们正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从国家层面看，中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策。我们在基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，投资潜力巨大;政府负债率较低，争取政府债券空间很大;随着减税降费政策的实施和改革开放的深化，必将进一步激发市场主体活力，投资预期趋于向好。特别是《淮河生态经济带发展规划》上升为国家战略，淮河源头生态建设、经济发展迎来新机遇。从省、市层面看，省委坚持“以党的建设高质量推动经济发展高质量”，着力打好“四张牌”，实现县域经济“三起来”，把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一;市委深入实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，为我们做好经济工作指明了方向，各种利好政策，有助于我们巧借东风、助力发展。从我县实际看，经济基本面良好。近年来，我们坚持打基础、谋长远，持续深化“两个年”活动，恒阳牛业、柳江牧业、40万吨小苏打、热电联产、滨湖春城、茶旅小镇等一大批“突破口”项目陆续建成、开工或即将开工，项目建设、功能提升迎来集中落地、开花结果的爆发期、收获期，“井喷式”发展格局已经形成，建设高潮蓄势待发。只要我们上下一心、众志成城，齐心协力、大干快上，以项目建设高质量，支撑经济发展高质量，桐柏的发展就一定会有更为广阔的空间!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央及省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕党的建设和经济发展“两个高质量”要求，持续推进“两轮两翼”战略，立足“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力开展“脱贫摘帽年”“项目建设推进年”“城乡建管提升年”“作风建设提升年”四大活动，继续打好脱贫攻坚、污染防治、防范风险“三大攻坚战”，务实重干，用心工作，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成9300贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至1.16%以下，实现整体脱贫摘帽。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好七项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）坚持精准扶贫，决战决胜脱贫摘帽围绕“两不愁、三保障”“两率一度”，补短板、强弱项，强力开展“脱贫摘帽年”活动，确保高质量脱贫。持续抓好“两业”攻坚，打赢“四场硬仗”。以增加群众收入为目的，突出产业就业，夯实脱贫基础，打赢产业、就业、生态、金融扶贫“四场硬仗”。培强产业。坚持长短结合的产业扶贫思路，继续培育壮大“茶、艾、菌、虾”四大特色产业，新发展茶叶、艾草各1万亩、小龙虾3万亩，香菇种植突破5000万袋，举办第二届“中国·桐柏小龙虾推介会”。与天豫薯业深化合作，着力培育番薯种植及深加工产业，新发展番薯种植2万亩以上。落实优惠补贴政策，确保贫困户持续享受2个以上增收项目。促进就业。搭建就业平台，扎实开展就业技能培训，实施定向培训、定向招聘、定向使用。新安排1500名贫困人口县内就业，输出贫困家庭劳动力3500人。深化生态扶贫。对护林员、护路员、保洁员等生态公益性岗位加强管理，充分发挥作用。鼓励贫困群众发展生态产业，增加工资性、经营性和财产性收入。抓实金融扶贫，发挥县级金融部门作用，加大授信放贷力度。全面排查贫困户信贷需求，确保应贷尽贷。加大对带贫企业和专业合作社金融支持力度，带动更多贫困人口脱贫。持续加大资金投入，实施“四大工程”。以提升服务能力为目的，对标11项硬性指标，对所有贫困村开展回头看，着力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，加大资金投入，逐一补齐短板。以贫困村主干道为重点，新建农村公路695公里、桥梁402延米。实施埠江、毛集等8乡镇电网升级改造工程，新建改造线路24公里。大力实施“两貌提升”工程，完善基础设施，建立村庄保洁制度，优化农村人居环境，确保实现“三无一规范一眼净”。持续推进政策落实，深化“六项行动”。以改善群众生产生活条件为目的，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造、扶贫扶志“六项行动”，软硬兼施，精准发力，夯实群众致富基础。扎实推进农村群众免费体检工程，通过“六次报销”，有效控制因病返贫。落实各类教育补贴政策，做到应补尽补。积极开展支出型贫困家庭低保认定，全面落实低保渐退期制度。开展扶贫助残行动，加大临时救助力度，足额兑现残疾人两项补贴。易地扶贫搬迁工程全部完工，危房改造全面清零。深入推进“志智双扶”，充分挖掘致富典型，发挥示范带动作用，发扬自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力。持续开展“四大活动”，提升脱贫质量。以“大走访大排查大整改大提升”四大活动为载体，强力推进脱贫退出“百日攻坚”行动，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，打赢打好脱贫攻坚总攻战。聚焦去年交叉考核、省市巡视巡察反馈问题，紧盯不放，举一反三，彻底整改。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做好“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫成果。进一步明责强责，督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。 （二）坚持项目为本，强力实施“重大项目推进年”活动以产业集聚区为主平台、主战场，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，以项目建设高质量，推进经济发展高质量。以项目建设扩增量。全力推进项目建设。围绕7个省重点项目、23个市重点项目，完成年度投资85亿元以上。豫能风电建成并网，天壕新能源建成投产，着力开拓新能源产业。恒阳牛业、柳江牧业全面达产，三源粮油开拓市场，天豫薯业落地建设，生猪屠宰场主体完工，推动农副产品加工业扩容提质。桐安合创汽车轮毂、双鑫机电二期、东裕二期等项目建成投产，金牛科技加大技术攻关，扩大出口规模，做精做细机械制造加工业。热电联产、桐安联创、安耐橡塑等9个项目建成达产，品洁化工、创桐新材料等8个项目加速推进，力争主体完工，培强碱硝化工产业集群，着力打造“中国碱都”。加大争资引资力度。围绕脱贫攻坚、生态环保、淮河源头等政策导向，强化项目包装，加大争取力度，完成20亿元以上争资任务。创新招商模式，实施“三引战略”，突出招大引强，新引进超亿元项目18个以上，超5亿元项目3个以上，力争引进10亿元项目1～2个，实际到位资金60亿元以上，保持全市先进位次。以园区建设扩总量。把园区作为县域经济的发动机，不断完善设施，做大做强。县产业集聚区，第二污水处理厂、污泥处置场建成投用，淮渎路北延、工业路西延、安澜路西延等7条道路建成通车，新上亿元项目8个以上，完成固定资产投资70亿元、税收2.8亿元。化工产业集聚区，新安路配套工程完工，安棚～沪陕高速快速通道开工建设，启动实施危废固废处置中心项目。实施迁村并点工程，启动尹庄村部分搬迁。全年新上亿元以上工业项目10个以上，完成固定资产投资16亿元、税收5.6亿元以上，积极争创国家级循环经济示范园区。以科技创新提质量。加快实施两化融合，强化中源化学、金牛科技等创新型企业主体地位，依托天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等科研机构合作，健全产学研一体化创新机制。新晋高新技术企业3家，加快培育一批高水平众创空间、星创天地创新创业载体。加大对中小企业创新支持力度，在现行科学技术奖励办法基础上，推出更多普惠性支持政策。鼓励龙头企业牵头科技项目，加快发展新型研发机构，促进科技成果加速转化。以现代金融活血脉。增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。创新政府投融资。推进投融资公司市场化改革，完善资产监管和绩效考核制度。加大政府融资力度，规范推进PPP融资，依托国储林、棚户区改造项目，积极争取政策性贷款;规范运营土储项目，完成线上交易10亿元以上;加大债券争取力度，争取政府专项债券5亿元以上，全年完成政府融资30亿元。创新企业融资。围绕中小企业融资难问题，坚持直接融资、间接融资并重，完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，新增存贷比达到70%以上，坚决杜绝随意抽贷、断贷、压贷行为。加大企业培育力度，全力推进企业上市。合理安排财源培育资金，扩大转贷资金池规模。以创优环境强保障。认真贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，打好组合拳，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境，支持民营企业发展，壮大实体经济。完成第四次全国经济普查工作。深化放管服改革，做实在“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，对重点项目开展事前综合辅导，最大限度利企利民。启动营商环境评价，让服务对象评价政府部门。认真落实中央减税降费政策，切实为企业减负。实施“淮源英才计划”，全面落实“六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制”，设置人才发展专项基金，落实保障制度，提供优质服务，多措并举招才引才。 （三）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动认真落实习总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的嘱托，以“两迎两创”为抓手，以“城市四治”为重点，全面推进“百城建设提质工程”，建管结合，协调发展，齐头并进。坚持规划引领。按照“多规合一”总体要求，启动编制桐柏县国土空间规划体系。严格规划约束，强化总规和控规“五线”指标控制，持续开展违法用地违法建设专项整治，巩固“双违”整治成果，加大“双违”案件查办打击力度，杜绝新增“双违”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快市政工程建设。重点实施“一湖两岸三口四园六路”重大项目。一湖，即推进盘古湖建设，加快实施茶旅文化小镇、滨湖春城项目，彰显盘古文化，茶旅、文旅结合，以文塑城;两岸，即完成淮河生态水系治理工程，打造水岸绿色走廊，绿水相映，以水润城;三口，即完成东入城口、西入城口、三源大道与世纪大道交叉口3个入城口改造工程，全面提升县城形象，以美韵城;四园，即建设4个游园(盘古大酒店周边中心游园、茶旅文化小镇茶主题文化公园、映山红健康养老养生示范园区植物园和流香溪湿地公园二期)，以国家储备林项目为抓手，实施绿化、美化、亮化工程，以绿荫城;六路，即实施新城区北环路、三源大道、文化路提升工程，以及老城区八一路、新华街、淮安街贯通工程，完善土地储备机制，高效经营管理城市，以业兴城。统筹推进特色集镇建设，以埠江、安棚和毛集、黄岗为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，打造一批特色小镇、旅游名镇、商贸重镇、工业强镇。提升管理水平。围绕功能、环境、文化、服务“四大品质”提升，推进县城管理高质量。全力抓好“四治”工程。生态环境治“污”。生活垃圾热解气化项目、建筑垃圾消纳场二场建成投用。交通秩序治“乱”。开展交通违法专项整治行动，大力整治非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为。市容卫生治“脏”。坚持环卫保洁网格化管理，实行“作业有标准、质量有监督、经费有保障”工作落实机制，实现环卫清洁时间、空间全覆盖。城市面貌治“差”。全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街。抓好文明创建，顺利通过省级文明城市到届复验。 （四）实施“乡村振兴”战略，夯实“三农”发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，开展高标准粮田提升工程，粮食总产量保持在24.5万吨以上。突出茶、艾产业支撑，继续扩大“两叶”种植规模。突出品牌建设，制定和完善茶、艾标准体系，树形象、创品牌，为全面建成“中原茶乡”夯实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品3个以上，成功创建国家有机产品认证示范区。改善农村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施村庄基础设施建设工程。启动农村燃气管网工程建设。G240桐柏境、G312城区段改造工程建成通车，S334线改建工程开工建设。大力实施清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力推进“厕所革命”、百村千塘、垃圾清洁三大行动，新建改造农户厕所2.7万户，新建、恢复坑塘堰坝蓄水设施500个，垃圾杂物治理通过省级验收。扎实开展“四美乡村”创建，打造一批“美丽乡村”“森林村庄”“五美庭院”。深化农村改革。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社30家、家庭农场60家。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台。实施乡村治理三年行动计划，夯实农村基层组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法。实施乡风文化建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗。推进“大棚房”与农地非农化问题治理。有效防控非洲猪瘟疫情。 （五）坚持文旅融合，繁荣发展第三产业以景区建设为点、以景观带建设连线、以乡村旅游扩面、以新兴景区提质，统筹推进传统景区、商务中心区、茶旅文化小镇建设，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。提升优势景区。淮源景区，改造提升景区植物景观带，打造通天河、盘古溪水系景观。深度挖掘淮源文化，规划设计淮河源头及探源线路，分期实施。龙潭河景区，进一步完善基础配套设施，适时启动佛教学院二期工程。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场和游客服务中心建设。实施“两带两村一廊”乡村旅游。推进城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、吴城王湾～固县石头畈茶叶观光带，城郊吴湾、新集磨沟乡村旅游示范村建设，打造以生态休闲观光农业为主的乡村旅游线路。以河坎、金庄、胡家沟、陈庄生态观光路为依托，推进“县城～陈庄”自行车赛道观光走廊建设，着力打造集骑游运动、休闲度假、生态科普于一体的生态绿廊。强化宣传推介。充分挖掘桐柏独特优势，积极融入淮河生态经济带发展规划，加大宣传推介力度，进一步提升桐柏知名度。持续加强旅游安全管理，建设平安景区。加快“一城一镇一区”建设。把滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园区作为三产旅游业发展的主战场，充分发挥专班作用，突破瓶颈，快速推进。重抓重推滨湖春城项目，项目一期工程、盘古湖、盘古大酒店建成。强力推进茶旅小镇建设，完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。加快实施映山红养老养生产业示范园区建设，完善道路、水利等基础设施，启动学校建设，逐步推进“一心、三园、五组团”建设工程。力争通过3～5年的持续发力，建成环盘古湖旅游景观带、中原康养示范基地。做活现代电商物流业。持续开展“电子商务进农村综合示范县”创建工作，推进52个贫困村实现特色产品线上销售，交易额增长20%以上。强化电商人才培育，培育电商创业人才200人以上，建成村级服务站100个，实现电商脱贫600人。创新物流经营模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系，争创全市电商扶贫示范县。 （六）坚持绿色发展，厚植生态优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。坚持标本兼治、综合施策，优化调整“四个结构”，抓好“六控”措施落实，空气质量优良天数保持在270天以上，让群众享受到更多蓝天白云、绿水青山。加快水污染防治步伐。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，集中式饮用水源达标率达到98%以上。全面开展土壤污染防治。全面推进第三次全国国土调查工作，落实《桐柏县土壤污染防治方案》，严格危险废物全过程环境监管，努力守护一方净土。大力实施林业生态工程。扎实开展国土绿化提速行动，完成营造林6万亩、国储林3.3万亩，建成省级森林城市。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，持续巩固林业生态建设成果。加大生态保护修复力度。聚焦中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题，以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。认真落实节能降耗责任，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴，一关了之。 （七）坚持以人为本，建设“和谐桐柏”牢固树立以人民为中心的发展思想，讲政治、顾大局，保民生、促和谐，量力而行、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力办好“十件民生实事”。①持续实施教育振兴工程，高中扩容改造工程全面完成，新增高中、初中、小学学位5100个。②持续实施卫生事业三年提升工程，完成中心医院“二甲”创建，公立中医院启动建设。③完成水濂河、银盘河、龙潭河城区段污水治理，县城饮用水水质全面提升达标，解决2.9万农村群众安全饮水问题。④持续实施背街小巷硬化、亮化、美化提升工程。⑤完成城区6条主干道光亮提升工程。⑥完成淮河两岸(城区段)健康步道建设工程。⑦新增城区新能源公交线路1条，落实60～70岁老人半价、70岁以上老年人及各类残疾人免费政策。⑧建成公共停车场2处、300个停车位，新建城区公厕11座。⑨实施县域内偏远地区电信网络提升工程，着力解决手机信号差问题。⑩开展小区物业规范整治专项行动，着力解决供电、供水、供气、网络线路、乱收费、强买强卖等突出问题。发展更加公平更有质量的教育。持续实施教育振兴工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，大力向义务教育优质均衡迈进，深入实施“全面改薄计划”“城镇扩容规划”“消除大班额专项规划”。加强校园安全综合治理，规范校外培训机构。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展。努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。提高人民健康水平。继续深化卫生体制改革，落实卫生事业三年提升工程，全面推进县域综合医改。加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，促进优质资源互联共享。推进区域医疗中心建设，妇幼保健院整体搬迁，残疾人康复中心建成投用。实施9所乡镇卫生院标准化改造，建成143所标准化村卫生室。加快推进中医药事业发展，启动国家中医药先进县创建。广泛开展全民健身活动，积极推进健康桐柏建设。强化医药全程监管，加强药品疫苗安全管理，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，提高养老保障水平，深化医保救助工程。健全社会救助体系，持续提高低保、特困供养救助标准，实施好政福保工程。探索建民营、医养结合等养老产业发展模式，提升养老服务质量。完善住房市场体系和住房保障体系，落实好三年棚改计划。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。发展文化事业。以“传承优秀家训·构建优良家风·争做桐柏好人”和“五堂进基层”主题活动为载体，深入践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，补齐乡村文化设施短板。丰富群众文化生活，实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文化遗产保护与传承，启动红色文化景点保护规划编制。完成纪念馆提升工程，华纳电影城投入使用。深入开展“扫黄打非”，加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。落实监管责任，有效防控非法集资、网络借贷、担保圈等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。学习推广“枫桥经验”，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强社会综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，掀起新一轮强大攻势，夺取专项斗争更大胜利，坚决创造好守护好人民群众的平安生活。切实加强政府自身建设新的起点，开启新的征程，续写新的篇章。我们将不忘初心，牢记使命，勇于自我革命，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照市委张文深书记提出的“用心工作、务实重干、问题导向、有解思维”的要求，多做有用功，少做无用功，杜绝做负功;多留财富，不留包袱，少留遗憾。严格执行重大事项报告制度，自觉在县委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神，狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在桐柏落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。二是强化创新思维，践行使命担当。我们时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们将以舍我其谁的勇气和担当，说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为实干者撑腰、为担当者担当，让广大干部干事创业的激情在新时代的呼唤中竞相迸发。三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上用好权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策制度机制，广泛听取各方意见，使各项决策符合县情、符合客观实际，更接地气、更合民意。加快推进“法治桐柏”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法、依法办事。自觉接受人大的法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务。积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，务实重干、用心工作，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳大城市建设作出桐柏贡献，为中原更加出彩谱写桐柏篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【内乡县招商】2021年内乡县政府工作报告

  2021年4月28日在内乡县第十五届人民代表大会第七次会议上内乡县人民政府县长;杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”，全县经济社会运行呈现厚积薄发、全面领跑态势，实现了“十三五”和脱贫攻坚的圆满收官，完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务。 （一）疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”的理念，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，从绝对忠诚、绝对负责、绝对领先、绝对过硬的政治高度，第一时间启动战时状态，实行群防群控、联防联控，抓牢抓细各项举措，仅用一个月时间就实现了确诊病例、疑似人员、留观人员“三个清零”，使内乡成为全市确诊病例最少的两个县之一，为经济恢复赢得了主动。在疫情得到有效防控的前提下，有序推动复工复产、复市复业、复商复学，畅通经济循环，把疫情对经济社会发展的影响降到最低，成为全市一季度唯一实现财政收入正增长的县区，继而保持经济运行逐季稳步提速，全年交上了一份彰显内乡硬核力量、体现内乡效率、展现内乡担当的优异答卷。 （二）经济运行持续稳定高速增长。全年GDP完成263.1亿元，增长4.2%。规上工业增加值增长6.4%。财政一般预算收入完成12.98亿元，增长10%，其中税收完成9.05亿元，增长8.5%，税收占比69.7%。全社会固定资产投资增长13％。城镇居民人均可支配收入增长1.8%；农民人均可支配收入增长6.3%。全县金融机构贷款余额完成185.5亿元，增长16.2%；金融机构存款余额完成327.3亿元，增长21.1%。主要经济指标增速基本全面位居全市各县区第一。 （三）发展势能和动能不断蓄积。项目工作取得重大突破。全年纳入省市级重大项目68个，当年完成投资107.8亿元。纳入“十四五”省级各项规划项目库项目总投资980.7亿元。全年争取一般性转移支付28亿元，争取专项转移支付3.5亿元，争取中央预算内投资1.3亿元，争取一般债券项目资金1.8亿元，争取专项债券项目资金5.8亿元。争取京宛对口协作资金3114万元。内乡在全市年终重大项目建设综合考评中位居第一。骨干企业不断发展壮大。牧原集团总营收突破700亿，出栏生猪1811.5万头，已跃居全球行业第一。全县规上工业营收年度增长56.6%，利润增长167%，利税增长158.3%。产值超十亿元企业达9家，税收贡献超千万元企业达28家、超亿元企业3家。25家规上服务业企业实现营收增长108.8%，18家物流企业营收增长117.2%。科技创新能力持续提升。新增高新技术企业7家。牧原集团获批建立博士后科研工作站。金冠电气新申报成省级制造业与互联网融合试点示范项目。土地保障能力显著增强。全年报批建设用地2908亩，通过增减挂钩解决用地2819亩；报省政府挂钩征收土地2410亩；拆旧复垦新增耕地1890亩，复垦券交易土地694亩收入8476万元；土地整治新增补充耕地指标2855亩；土地调规492亩，调整补划基本农田2534亩。区域性金融高地日益隆起。牧原股份通过信托、票据、债券等完成直接融资近60亿元。牧原财务公司获批进入国家银保监会筹建规划。县投控公司与省农开、市产投、牧原共同发起设立了总规模5.02亿元的内乡县域经济高质量发展股权投资基金。政府平台公司市场化改革转型初步完成。金冠股份IPO成功通过科创板上市委审核。农商银行获“全国农村金融优秀科技创新机构”荣誉称号。《金融扶贫与金融发展三年行动计划》编制完成。内乡县入选全国县域数字普惠金融百强县。现代猪产业数字化供应链金融服务大数据平台建设基本完成。电商发展方兴未艾。县乡村三级物流配送体系项目基本建成。农产品上行体系继续巩固。电商创业科技孵化园入选国家小微型企业创业创新示范基地名录。开放招商成效明显。树立供应链管理思维和产业生态建设理念，政企协同，推动形成了牧原供应链企业在内乡县域集群式入驻，目前共有3343家牧原供应链法人企业在内乡注册登记、结算和纳税。 （四）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固。全年转移贫困劳动力就业17053人，安置贫困公益性岗位5913个，产业扶贫基本形成百花齐放局面。精准识别“两类人群”1181户3926人。全县97个贫困村15959户44442人贫困人口全部脱贫。实施高标准农田建设4.5万亩，全年粮食总产达8.24亿斤。内乡县被认定为全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。成功获批创建国家级现代农业产业园。全年烟叶产业综合指标继续位居全市第一，被确定为全省十大核心产烟县之一。生产香菇4200万袋，种植草腐菌8万平方米。开工建设了默河水环境综合治理、南水北调引水工程等一批重点水利项目，被评为“节水型社会建设达标县”。持续推进农村厕所革命、坑塘整治、贫困村公共基础设施及城乡环卫一体化等项目建设，荣获“全省农村人居环境整治先进县”称号。 （五）新型城镇化进程加速，城乡建设协调推进。百城提质建设持续加力。县域国土空间规划编制基本完成。“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三线基本划定。第七次全国人口普查工作圆满完成。西城污水处理厂、污泥处理厂、湍东污水处理厂扩容改造完成，城区污水处理能力达到7万吨/日。范蠡大街、郦都大道及宝天曼大道西段升级改造、长信路北延、永平路、鹤鸣路、德清路东延等一批市政工程顺利建设。完成背街小巷改造35条，改造老旧小区10个，新建游园14个，琴治体育公园建成开园，新增绿化面积25万余平方米。成功创建国家级卫生县城。县域公路网络不断完善。全年完成交通扶贫公路145.8公里，新建通村入组联网道路194.6公里，修架农村公路桥梁28座1130延米，完成农村公路安全防护工程312公里，全省交通运输脱贫攻坚暨“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”现场会在内乡召开。 （六）生态文明建设成效显著。基本实现禁煤区内散煤和洁净型煤“双清零”、禁煤区外散煤“动态清零”，全年PM10浓度平均值69微克/立方米；PM2.5浓度平均值43微克/立方米；全年优良天数达291天，超出市定目标16天。出境水断面水质综合达标率97%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治体系基本建立，环境风险得到有效控制；重点行业重金属污染物排放量实现零增长，受污染地块安全利用率100%。宝天曼森林生态系统国家野外科学观测研究站获批筹建。完成造林绿化6.86万亩、国储林造林2.3万亩，新发展中药材基地1500亩，改培核桃4500亩。 （七）民生福祉不断增强。教育高地建设持续推进。高考一本进线1452人，本科以上进线4232人，3名学生被清华大学录取。新建灵山学校、县九小、郦都学校第二校区、复兴学校新校区及菊潭高中二期投入使用，新增城区义务教育段学位4125个、高中阶段学位1815个。教育信息化扶贫整县推进项目基本建成，牧原产业学院筹建启动，农村教师首批保障房开工建设。卫生健康服务稳步提升。县医院传染病区、县公疗医院整体迁建顺利推进，县医院中西医结合病房楼、医养结合楼主体完工，县残疾人综合康复楼封顶，乡村卫生院（室）全部达标建成。社会保障能力显著增强。全年城镇新增就业6440人，新增农村劳动力转移就业9921人。建立“四集中”机构78所，入住失能半失能贫困群众2113人。全年重度残疾人享受护理补贴新增1001人，困难残疾人享受生活补贴新增1028人。文旅事业繁荣发展。“三馆一院一中心”项目主体完工；县衙历史文化街区东区部分招商运营。吴垭石村特色民宿集聚区项目首发区开工，灌涨马集艺术村及田园综合体规划方案启动。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。社会大局安全稳定。平安建设再创佳绩，年度群众安全感和执法满意度评价双获全市第一，安全生产综合绩效及省安委会异地执法督导检查结果均位居全市第一。同时持续加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障不断强化，民宗、侨务、商贸流通、史志及群团工作都取得了新成效。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设和治理能力持续提升。各位代表！2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。“十三五”时期是我县战胜严峻考验，在多个领域取得辉煌成绩，实现历史性突破的一个时期，内乡县也从跟跑、并跑，进入到了一个勇当区域发展领跑者的崭新阶段！这五年，综合经济实力实现重大跨越。全县GDP从147.9亿元增至263.1亿元，年均增长11.6%；人均GDP从2.66万元增至4.64万元。财政一般公共预算收入从7.27亿元增至12.98亿元，年均增长12.3%。税收从5.2亿元增至9.05亿元，年均增长11.7%。全县金融机构贷款余额从93.7亿元增至185.5亿元，增长1倍。金融机构存款余额从134.8亿元增至327.3亿元，增长1.4倍，人均存款占人均GDP的比重从91.1%提升至124%，内乡经济全面实现了从全市第三方阵到第一方阵的跨越。这五年，高质量发展迈出重要步伐。全县产业结构从23.9:41.6:34.5调整至20：43.8：36.2，“二三一”型产业结构不断优化。规上工业增加值年均增长12.8%，占全市总量的比重由6%提升至13.3%。高新技术企业个数从4家增至21家；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重从21.6%提升至85.6%。上市挂牌企业及全资子公司达到7家，区域经济证券化水平全省领先。这五年，三大攻坚战取得显著成效。以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，创新“内乡5+”扶贫模式，累计分红3.29亿元；创新“七有”标准，易地搬迁贫困群众2150户6875人，改造危房5321户；解决农村17.98万人安全饮水问题；建设扶贫车间近百个，开发各类公益性岗位5913个。内乡脱贫攻坚综合考评连年位居省市前列，荣获“全省脱贫攻坚先进县”荣誉称号，圆满实现了高质量脱贫。坚持“两山论”理念，创新“3+3+N”污染防治攻坚工作体系，持续改善目标，逐年实现了“两降一增”，PM2.5、PM10均值低于全市，空气质量持续优良。取缔整治1032家畜禽养殖场（户），建成生活污水微动力处理设施33个，污染防治攻坚战取得阶段性成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势稳定，守住了不发生区域性系统性风险的底线。这五年，基础能力建设更为坚实。全县固定资产投资五年累计完成450亿元，年均增长17.3%。煤电运项目电厂2X100万千瓦第一台机组建成投运，光伏发电总装机容量达77兆瓦。沪陕、内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路内乡段建成通车。新改建农村公路846公里，新改建干线公路90公里，全县交通公路密度由89公里/百平方公里提升至163公里/百平方公里，创建成“全国‘四好’农村路示范县”。实施云露湖水库、北湾水库及南水北调引水工程，完成中小型水库除险加固48座，治理河道46公里。新报批建设用地16073亩，出让土地129宗7065亩，收入累计超30亿元，实施土地综合整治，新增补充耕地12900亩，推进宅基地拆旧复垦新增耕地10283亩，补充耕地和复垦指标交易4105亩，收入突破10亿元。这五年，民生福祉显著增强。城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8.3%。每年财政支出用于民生事项保持在80%以上。城镇最低生活保障金由每年的4800元提高至7200元，农村最低生活保障金由每年的3000元提高至4560元。累计新增城镇就业3.1万人、就业困难人员再就业4500人。发放进城购房补贴5459万元，棚户区改造30.6万平方米。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖。新建、改扩建各类学校136所，新增义务段学位19543个；新增高中段学位9116个。城区医院梯次搬迁升级完成，125个村卫生室达标建设，新增床位1750张，每千人床位达4.9张，高于全市平均水平。这五年，改革开放取得关键性突破。“多证合一”等商事制度改革、“放管服”改革、“一网通办”前提下最多跑一次改革、农村产权制度改革以及产业集聚区体制机制改革、党政机构改革顺利推进。探索实施了“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等模式，签约超亿元项目185个，新开工超亿元项目185个，其中超5亿元项目35个，超10亿元项目15个，招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻内部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与内乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：经济发展不充分不平衡仍是主要矛盾，大部分人均量仍低于全省、全国平均水平；产业转型升级较慢，高质量发展不充分，处于价值链低端的初加工工业总量占比过高，税收贡献度低；城镇化发展相对滞后，卫生县城和文明县城创建工作整体处于全市落后位次；文旅产业等现代服务业发展滞后，与内乡丰富的人文和自然资源禀赋不相匹配。干部作风仍不适应新时代发展要求，学习不深不实，素质能力欠缺，担当精神不足，工作的主动性、协同性、创新性有较大差距。对此，我们要清醒忧患，高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期及2021年经济社会发展主要目标任务当前，内乡已经进入领跑区域发展的新阶段，开启了县域经济全面振兴的新征程。在新的历史条件下，我县正处于重大战略机遇的叠加期、蓄势跃升的突破期和转型升级的关键期。我们必须善于观大势、谋全局，增强机遇意识，努力育新机、开新局。根据《中共内乡县委关于制定内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了“十四五”时期全面实施优势产业在地化全产业链集群发展、重大基础能力全面提升、建设金融高地、教育高地及数字赋能五大战略，确定了打造“全国现代猪产业第一县”，建设“全省乡村振兴先进县”“全省县域治理‘三起来’示范县”“豫鄂陕交界区域性综合物流枢纽”，进入全省经济二十强等发展目标；并对未来十五年进行了远景规划，要朝着“全国经济强县”“全国乡村振兴先进县”“全国县域治理现代化先进县”的奋斗目标迈进。“十四五”经济社会发展主要目标是：经济实力更强。地区生产总值年均增长10%以上，力争2025年达到500亿元以上；一般公共财政预算收入年均增长18%，力争2025年达到30亿元以上；500万元以上固定资产投资项目投资额年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%以上；综合经济实力和发展水平进入全省前二十强。产业量级更大结构更优。主导产业和支柱产业集聚度达到80%以上；着力培育装备制造、绿色肉食品深加工、纸产品加工及绿色印刷包装、能源及高载能、新型建材及民爆器材等五大产业集群，工业总量达到千亿级。创新能力更强。科技创新体制机制更加健全，关键核心技术实现重大突破，科技成果转化和产业化明显加快，全县研发投入强度显著提高，科技创新对经济增长贡献率走在全市前列。开放度更高。开放领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大，内需潜力充分释放，区域物流枢纽和能源供给优势更加彰显，对外出口和实际利用外资较“十三五”末实现翻番。社会发展更好。城镇化水平显著提升，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增速与地区生产总值增速同步，社会困难群体生活更有保障，普惠养老体系基本形成，民生保障水平走在全省全市前列。生态环境更美。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，空气和水质量达标率明显提高。2021年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议以及县委十三届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争创全省县域治理“三起来”示范县，争当区域发展领跑者，确保“十四五”开好局、起好步。2021年政府工作的目标任务是：总量指标方面，地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。结构指标方面，三次产业结构持续优化，保持“二三一”型结构，二产、三产占比持续提升，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，生产性服务业和现代服务业提速提质发展。效益指标方面，一般公共预算收入增长11%以上，税收占比持续提升，达到72%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点、2个百分点。民生指标方面，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业与经济发展水平同步提高。2021年重点做好八个方面的工作： （一）抓项目强投资，持续增强区域发展基础能力，持续强化区域竞争比较优势坚持以项目工作为主导，通过抓项目强投资来优化经济结构，提升发展基础能力。重大基础能力项目，全力做好S330、S243项目投资建设，加速专用铁路和牧原智慧物流园、煤炭储备基地和煤贸电子化交易中心建设。启动风光水火储一体化试验区规划编制，实施县产业集聚区增量配网、集中供热及供汽项目，着力实现区域多能互补、智慧管理、降本增效。续建南水北调引水供水和北湾水库工程；持续实施农村饮水安全巩固提升工程。组织实施相关乡镇全域土地综合整治全国试点项目，有序推进撤村并点和宅基地腾退。开工建设牧原大数据中心，逐步加密充电桩布点，打造标杆型的数字化牧原食品产业园区。产业类项目，续建牧原肉食产业综合体、农牧装备产业园、华福包装科技产业园、金冠智能电气产业园、纸产品工业园，新开工电商网货加工基地、年加工100万吨小麦和年加工100万吨大豆、牧原食品产业园二期、乐凯华光免处理胶印版材、华福科技高阻隔膜、天津红日药业国内最大的肝素钠原料药生产基地等项目。新型城镇化类项目，续建渚阳大街、范蠡大街、郦都大道改造提升、兴业路、长信路，新开工飞龙大道北延、汇金路、创业路、菊潭客运站等项目。环保和生态建设类项目，续建默河水环境综合治理，新开工湍东湍西两个污水处理厂扩容、刁河水环境综合治理、灌涨等四个乡镇污水处理厂、黑崖山、柏树山等矿山生态修复等项目。社会事业及公共服务类项目，续建“三馆一院一中心”、湍东完全学校等项目，新开工牧原产业学院、县医院新传染病区、县疾控中心搬迁升级、县中医院整体迁建、泰隆完全学校等项目。乡村振兴类项目，续建国储林、国家级现代农业产业园等跨年度大项目，新开工6万亩高标准数字化种养循环示范区、600亩设施蔬菜植物工厂全产业链项目、10万亩国储林、产村融合型田园综合体等乡村振兴项目。 （二）推动产业升级，构建现代产业体系提升工业发展的量级和能级。坚持工业发展的战略核心地位，在优化工业结构和提升工业质量的基础上进一步加速壮大工业总量。大力发展优势产业链集群。按照“十四五”末千亿级工业总量规划，初步布局了五大工业集群：装备制造业集群，包括汽车零部件、输配网装备和农牧装备产业，“十四五”末规划产值300亿元；农副产品加工产业集群，包括粮食饲料加工、绿色肉食品深加工、生物制药产业，“十四五”末规划产值400亿元；纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；能源及高载能产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；新型建材及民爆器材等其它产业集群，“十四五”末规划产值100亿元。实施一批“三大改造”项目，推动工业转型升级，培育战略新兴产业。大力发展数字经济和产业数字化，打造一批人工智能车间、智能工厂，培育一批行业工业互联网平台、云商科技平台。建设对标国际水平的数字化牧原食品产业园，全力打造全国现代猪产业第一县。支持飞龙新上节能汽车涡壳智能制造新模式应用。支持金冠建设全球工业4.0级智能化多层压敏电阻和配网产品生产基地。支持华福包装科技烟包扩能，新上高阻隔膜生产及应用、数字标签、高端高速智能化拉伸多功能膜、新一代免处理胶印版材生产线等项目，建成行业一流的包装科技产业园。着力培育优势骨干企业。优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土；用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新；对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。力争到2025年产值或收入超百亿级企业不低于5家，产值超20亿元企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。着力提升科技创新支撑能力。深入实施创新驱动发展战略，多策并举促进各类创新要素向企业集聚，做到扶持政策到位、创新投入到位和体制机制改革到位。落实好人才新政、诸葛英才计划；发挥好政府引导性基金、创投贴息、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领、带动作用，引导企业增加技术创新投入，导入更多的头部型、创新型企业投资项目。加力创新平台建设，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。加快服务业发展。推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、定制化和高品质转变。大力发展文化旅游。发挥县衙对全域旅游的龙头带动作用，全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，加快东区察院街对外开放运营，推进特色商业区、智慧旅游和文商旅融合发展；加快推进吴垭石村特色民宿集聚区和马集艺术村项目建设；支持云露山、二龙山特色化、差异化开发建设自然研学旅游基地和民宿度假休闲基地，推动宝天曼旅游景区的战略重组。筹建豫西六地委纪念馆、豫西牵牛指挥部旧址纪念馆、桃庄河精神纪念馆、邓瓷博物馆、民俗博物馆和茶庵遗址文化公园。全面打造一批公共文化地标，加快“三馆一院一宫一中心”建成对外开放；推进牧原肉食产业综合体工业旅游和猪文化博物馆等文旅元素的导入，创新发展三产融合型旅游观光新业态。推进金融高地建设进入新阶段。着力增加金融供给，支持广发银行、洛阳银行在内乡设立分支机构，鼓励辖内企业与央企加强合作，引导央企资金在内乡持续增加投入。大力拓展数字化普惠金融、供应链金融应用领域，整合开发省市县共享的政务大数据资源，建设生猪产业链大数据金融服务平台，推动金融数字赋能；逐步扩大县域经济高质量发展投资基金规模。强化农村普惠金融服务网点和基础设施建设，提升乡村振兴金融保障能力。着力推进企业进入资本市场，实现金冠电气科创板上市，推动华福科技借壳上市，启动农商行三年上市行动计划，做好上市挂牌重点后备企业辅导，形成资本市场梯次发展格局，持续提升资本形成能力和区域经济证券化水平。着力持续优化金融生态，严厉打击恶意逃废债行为，保持不良贷款清收力度不减，健全金融信用体系建设，营造守信受激励失信受惩戒的信用环境。大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，打造县域电商生态链。大力推进牧原智慧物流园、网货加工基地和标准化中药材仓储物流基地等项目建设；完善电商服务体系，推动优质农副产品与消费实现无缝对接，激活县域内农产品上行和消费品下行的通畅渠道，提升县域电商大数据平台运营水平。加速养老服务业发展。积极发展普惠型养老服务体系；培育医养、康养一体化的中高端机构养老服务模式；完善提升社区养老设施和服务平台建设，发展嵌入式社区养老；开展“助洁、助残、助浴、助医”等居家养老服务，形成以“机构养老、社区养老、居家养老”相结合的养老服务供给体系，带动医养、康养等关联产业发展。引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展；有计划引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，区域总部迁入或在内乡注册项目公司，带动本土建筑业和房地产企业经营和管理水平的提升；引进商贸龙头企业，推进红星家世界城市商业综合体建设。着力打造“10+2+1”园区。加快推进牧原食品产业园、农牧装备产业园、纸产品工业园、华福包装科技产业园、寅兴装备式建筑产业园、金冠智能电气产业园，网货加工基地产业园、能源及高载能产业园、新型建材产业园、钢结构部件产业园、牧原智慧物流园、煤贸物流园和牧原肉食产业综合体等专业化园区平台建设，实现“园区等项目”。改善电、汽供给和金融服务等功能性要素保障；完善全生命周期、全要素保障的原创孵化、培育升级、引进注册、融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链、生态链延展突破。加强招商引资力度。发挥核心企业对供应链企业的多元赋能型招商促进作用，重点围绕牧原、仙鹤、华福、电厂等核心企业的上下游供应链企业，瞄准行业头部企业和细分领域的隐形冠军，出台定制化政策，点对点精准招商，着力形成供应链企业总部集聚，形成愈加完善的产业生态；同时运用成熟的“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”等招商模式，围绕能源、物流等比较优势和乡村振兴的需求展开招商。着力优化营商环境。建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，开展对标优化和核心指标攻坚行动，重点降低土地、能源、物流、人力、融资、税费、水资源等要素成本；营造公平正义的法治环境；完善公共基础设施，提升发展承载力；提高政务服务效能，为各类市场主体投资兴业营造优良的营商环境。 （三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展动态监控，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时跟踪帮扶，落实帮扶措施，确保不出现大规模的返贫致贫。强化产业就业帮扶，扶持各类农民专业合作社、家庭农场做大做强，全面促进扶贫产业提档升级，同时加强职业技能培训。强化易地搬迁后续扶持，持续完善集中安置区公共服务和配套基础设施，大力发展搬迁安置区产业。加大对非贫困村的资金扶持力度，在涉农资金整合上，在兼顾脱贫村产业发展和基础设施巩固的同时，逐步向重点非贫困村进行倾斜，实现脱贫村与非贫困村均衡发展。全面推进乡村振兴。重点从六个方面发力：资源资产化。统筹规划整合乡村空间（土地）和自然生态资源（山水林田湖草），置入金融资本等现代生产要素，构建在地化全产业链生产交易体系，发展生态经济和经济生态化，提升农业农村产品服务供给价值链。推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”。探索农户宅基地自愿有偿退出补偿机制，增加农户财产性收入。产业振兴。扛稳粮食安全重任，逐步建成水肥一体、自动灌溉、种养循环、数字农业的高标准农田40万亩以上，提升粮食综合产能。发展特色、高效农业，把烟叶产业打造成可长期持续发展的战略特色产业，稳规模、优结构、转方式、强基础，确保完成2.5万亩6万担。规划建设6000亩设施蔬菜植物工厂，打造“番茄大县”。引进培育特色农业产业化龙头企业，支持食用菌、郦邑贡菊、林果、木本油料、中草药等特色农业发展，着力布局形成从育种育苗到分拣、预冷、包装等初加工，再到深加工和市场渠道建设的全产业链生产交易体系。发展农业农村休闲业态，文旅赋能，实现产品服务的在地化销售，促进一二三产业融合发展。实施新乡建行动。对村庄进行分类规划，统筹完善农村公共基础设施和公共服务体系建设，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，持续提升农村人居环境，推进农村生活垃圾、污水治理和厕改，优化农村公共服务，让乡村既有美丽“面子”，更有厚实“里子”。深化农村产权制度改革。以土地制度改革为牵引，抓好农村全面改革，促进城乡要素双向流动，让“资本下乡、市民下乡”。巩固农村集体产权制度改革成果，健全土地流转服务体系；完善农村宅基地制度，推进“一户一宅”制度落实。数字赋能。推进智慧农业和数字乡村建设，以应用场景创新为主导推动数字农业发展、数字乡村治理、数字乡村服务。加快布局5G网络，抢占发展先机，推动农村电商进化与迭代。发展集体经济，完善乡村治理。坚持县乡村联动，抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”、基层治理“创新引领”，重点强基固本，抓好基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子；发挥农村新乡贤在基层治理中的作用，培育新型农业经营主体，加强集体经济组织及社会自治组织建设。持续开展“三带五联”活动，扎实开展自治、法治、德治与善治相结合的乡村治理。深入开展文明乡镇、文明乡村创建，加强家教家风建设，不断提升乡风文明。 （四）加速新型城镇化发展突出规划的战略引领和刚性控制作用。坚持“多规合一”，完善规划体系，实现规划全覆盖，突出抓好城市设计；加强城市总规和土地利用规划的衔接，全面完成县域国土空间规划，同步完成14个乡镇国土空间规划编制，加快村庄现状测绘270个，完成20个村庄规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界评估调整划定工作，进一步推动国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统开发。高质量推进县乡基础设施建设。县城建设，持续实施“五大工程”：通达工程，续建长信路北延、长安路、兴业路、永平路东段、好问路东西延、商圣路、德康路东延及内邓高速至县城连接线等工程；新建飞龙大道北延、汇金路、创业路、灵山路北延、滨河西路北延以及电厂和牧原智慧物流园周边路网配套、“三馆一院一中心”周边路网建设。提升工程，对飞龙大道、范蠡大街、郦都大道、宝天曼大道西段、渚阳大街南北段、长宁南路以及老旧小区和背街小巷进行提升改造。靓化工程，续建城区游园、湍河西岸湿地公园，实施湍河老桥修复、湍河两岸及主干道光亮工程等。清洁工程，实施县城污水处理厂扩容提升，逐步完善城区地下管网，实现雨污分流，实施湍河城区段生态修复及水环境综合治理、污水处理再生利用以及四个乡镇污水处理厂等建设项目。公共设施配套工程，开工南水北调配套水厂及供水管网，继续推进“暖化内乡气化内乡”工程，做好城区集中供暖规划和热源建设，加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2025年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上。交通公路建设，续建S331线内乡灵山机场至内邓高速师岗出口段改建、蒙华铁路快速通道，实施S330内乡镇平至清凉庙段改建、S243城区段改线、S243湍源至S329交叉段工程。实施菊潭和宛运汽车客运站搬迁升级，完成第二批“通村入组”工程及交通扶贫公路建设任务；做好道路安防养护工程建设，全面提高“管护养”水平。小城镇建设。坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，发挥小城镇连接城乡的战略节点作用，着力把乡镇建成服务农民的区域中心。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，持续完善道路、绿化、供排水、污水处理等基础设施，加快城镇建设步伐，促进城乡融合发展。提升城市管理。完成城市综合执法体制改革，严厉整治“双违”行为，着力解决行政执法宽松软的问题。持续开展省级文明县城创建活动；深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动；加快城市基础设施管养运市场化步伐，提高背街小巷机械化清扫率，提升城区环境卫生质量，巩固全国卫生城市创建成果。启动国家园林城市创建，打造数字城管，建设若干智能化社区，起到示范引领作用。深化户籍制度改革，加快人口转移。全面落实农业转移人口在县城落户零门槛政策，建立完善居住证制度，鼓励农民进城落户，有效保障进城务工人员的合法权益。用好“人地钱挂钩”配套政策，加快启动实施撤乡改镇、撤村改居，全面放开城区落户条件，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设坚持“绿水青山就是金山银山”理念，树立目标导向和问题导向，着力减排治污、丰水增绿、资源循环利用，做好中央及省市环保督察巡察反馈问题整改工作，以实际成效回应群众期盼，持续打好污染防治攻坚战。持续巩固三大保卫战成效。着力打好蓝天保卫战，聚焦重点区域、重点行业，深化工业废气、工地扬尘等污染源治理，推进企业环保绩效评价提标晋级，妥善做好重污染天气预测、预警和应急处置，确保完成市定空气质量改善目标任务。着力打好碧水保卫战，以“河长制”落实河常治，加强河道生态修复，加大对湍河、默河、刁河、寺河流域等沿线村庄的污水、垃圾、秸秆、粪污等综合整治，狠抓饮用水水源保护、消除黑臭水体，确保县域内河流省控及地表水考核断面水质达标率100%。着力打好净土保卫战，抓好农用土地、建设用地及源头管控，开展重金属污染耕地治理，推进全域土地综合整治；加强秸秆禁烧与综合利用，确保建设用地污染风险得到有效管控，全县污染地块安全利用率达到95%以上。同时强化上级交办问题整改销号，紧盯整改实效，定期开展“回头看”，严防敷衍整改、问题反弹。加大环境攻坚基础设施建设投入。提升智能化监管水平，重点采取智能化、科技化、信息化等技防手段，加大对入河排污口、企业排污口等监控平台建设，实施全区域智能监管。提升环保设施基础能力，加快城区污水处理厂提标扩容改造及乡镇污水处理设施建设。完善污染防治攻坚工作机制。形成科学治污、精准治污、依法治污的工作体系，建立对部门及乡镇、企业落实污染防治任务定期量化考评奖惩机制，分类指导各企业落实污染防治措施，分行业提升科技治污的能力和水平。完善环境攻坚保障体系，建立健全攻坚办组织机构、运行机制。强化环保执法监管，扭转执法不严、监管缺失的局面。提升生态系统质量。持续开展“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成新造林2.73万亩，新建国储林1.33;万亩，新造水土保持林和水源涵养林1万亩，完成退化林修复1万亩。严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为，推进绿色矿山建设和生态修复。同时借助联合国教科文组织宝天曼世界生物圈第二个十年评估，纵深推进绿色发展。 （六）保障改善民生，不断增强人民福祉持续推进教育高地建设。坚持以全面提升教育质量为核心，打造高质量的教育体系。持续加大城区学校建设力度，推进牧原产业学院一期建设，启动县职专整体搬迁，着力打造职业教育的“内乡样板”；推进高中学段扩容改造和提档升级，完成内乡高中南校区、实验高中、赤眉高中、灌涨高中基础设施建设，加快湍东完全学校、泰隆完全学校等城区义务段学校扩容建设，持续推进农村薄弱学校改造，计划新增学位5200个，其中城区新增小学、初中阶段学位不低于3000个，高中阶段学位不低于2000个。分步实施农村学校中心化和寄宿制建设。进一步优化教育教学资源布局，全面启动全国义务教育优质均衡发展县创建；推进普惠性学前教育资源扩容改造，提升特殊教育办学条件。着力推进农村教师保障性住房和周转宿舍建设；实施优质教师引进工程；加强师德师风师能建设，强化教育发展人力、财力和环境等要素保障。全面推进民生福地建设。高标准构筑公共卫生体系，加快推进县二院、县中医院、县疾控中心整体迁建升级和县医院二期及传染病区建设、县三院改扩建等重大项目。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设，提升卫生健康信息化水平。建立健全卫生健康人才招引、涵养、提升体制机制，做好基本公共卫生服务，全方位全周期保障群众健康。就业方面，继续做好援企稳岗工作；支持退役军人、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业、自主创业。社会保障方面，完善重大疾病医保制度，扩大非困难群众及在职干部职工医疗补充保险覆盖面，构建多层次医保体系，逐步提高全民医疗保障水平和报销率。优化医保资金征缴方式，提高医保基金监管水平。深入开展根治欠薪专项行动，持续深化殡葬改革，加快县乡公益性公墓建设。统筹社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置、残疾人帮扶工作。其他民生方面，全面强化食品安全党政同责、部门监管、属地负责的工作机制，启动全省食品安全示范县创建工作。规范房地产开发管理，加强问题楼盘整治，推进老旧小区和棚户区改造。打造一批乡村文化合作社等公共文化服务平台。构建县乡村全民健身设施网络，打造县郊户外运动基地，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）构建税收、非税、自然资源和国资国企“四位一体”的大财政格局持续涵养财源，加强综合治税。认真落实各项财税政策，加大财源建设，把紧盯税源、税基、税收作为常态化的工作内容和工作方法。正确理解和处理好落实减税降费政策与加强征管、综合治税的关系。县级领导履行好“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责；同时将综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。强化非税管理体系建设。持续做大资产运营类收费收入规模；强化保留的行政事业性收费的征管，严格落实收支两条线制度；加大对闲置、低效国有资产的处置力度；加强对执法执纪性收入的争取和管理，确保非税收入应收尽收。做活自然资源“大文章”。以全域国土综合整治为抓手，持续增加农用地数量，提升农用地质量，保持基本农田红线、保持生态用地红线，增加城镇建设用地、增加耕地，减少集体建设用地、减少未利用地，着力解决好“人”到哪里去、“钱”从哪里来、空间如何配置、产业及配套设施如何布局等涉及长远发展的基本问题。优化矿产开发布局，提高矿产资源利用水平，实施历史遗留矿山生态修复，有序推进资源节约和综合利用。推进平台公司市场化转型。构建以资本投资和运营为主体，以资产、资源开发运营和供应链管理服务为两翼的新型功能性国企，全面完成政府平台公司市场化转型，加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司人才队伍建设。加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。牢固树立过紧日子的思想，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产规范使用等方面提质增效。重点保工资、保运转、保基本民生，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中要争取再压缩5%；严控“三公”经费，无预算不支出，提升财政资金使用绩效，强化跟踪审计监督，确保好钢用在刀刃上。加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。抢抓地方政府债券融资“开前门”的窗口期，尽可能地争取和扩大一般债和争取专项债发行规模，持续做大财力盘子，有步骤地安排资金消化存量隐性债务，确保只减不增。 （八）统筹发展和安全，提高县域社会治理能力和治理体系现代化水平增强对敌斗争意识，完善政治重点领域教育管控机制，严密防范打击暴恐、邪教和非法宗教及网络意识形态安全活动，抓好关键人物、关键领域，全面做好政治安全工作。始终保持刑事治安案件的高压态势；以“雪亮工程”为重点，提升技防水平；充分发挥公安民警、巡逻队员的力量，提高见警率、见巡率，打造全天候、无缝隙的巡逻网络。建立完善非诉讼纠纷解决机制，努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前，做到维权与维稳并重，对群众诉求合理或基本合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶救助到位，对信访违法行为依法处置到位。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，确保管行业、管业务与管安全同步；完善公共安全风险监测预警体系，提高对重点领域、重点部位、重点人群的动态监测和实时预警能力；全面加强道路交通、消防等重点领域、寄递物流、危爆物品等重点行业的安全监管措施，坚决遏制重大安全事故发生。建立县乡两级综治信息中心，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全基层社会治理新格局。同时强化农产品质量安全，抓好防震减灾、森林防火、防汛抗旱等工作，有效应对自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀、流调溯源等工作，引导群众合理有序出行，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。政府工作人员要始终心怀“国之大者”，牢记初心使命，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。 （一）强化政治建设，做到“两个维护”。坚持正确施政方向，以政治建设为统领，始终听从习近平总书记号令和党中央指挥，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提升履职尽责本领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强解决实际问题能力和专业化能力，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。 （二）强化依法行政，提高治理效能。树立法治思维，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强司法监督和审计监督。推进政府决策科学化、民主化、法治化。加快建立一体化公共数据平台，推进数字政府基础设施建设，以数字赋能，推动政务服务提质增效，打造内乡政务服务品牌。 （三）强化担当作为，确保工作落实。把真和实作为政府工作的生命线，任何时候都要把情况搞真实、把工作搞落实、把作风搞扎实，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。强化干事创业导向，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，锚定改革发展稳定任务，一丝不苟抓落实。 （四）强化人民至上，恪守清正廉洁。始终把人民利益放在最高位置，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题。扛稳从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义；坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！新征程承载新梦想，新梦想呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、奋勇争先，以新担当展现新作为，以新作为践行新使命，确保“十四五”起步之年高开高走，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【南召县招商】2019年南召县政府工作报告

  2019年5月9日在南召县第十五届人民代表大会第五次会议上南召县人民政府县长方明洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下任务较重、困难较多、压力较大的一年，是攻坚克难、砥砺奋进、负重拼搏的一年，是抢抓机遇、破解难题、卓有成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，围绕实力、生态、智慧、幸福新南召的发展定位，持续走好“四大路径”，深化推进“六大科学管理体系”，凝心聚力，担当作为，经济社会发展呈现出平稳、较快、持续增长的良好态势。全年生产总值完成132.2亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值增长8.1%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入完成6.3亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成101.1亿元，增长12.1%;城镇居民人均可支配收入完成27614元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成11634元，增长8.8%。一年来，我们着力实施“两轮两翼”战略，科学布局，重点突破，跨越发展的动能更加充足。一是项目建设成绩显著。全年共实施3000万元以上重大固定资产投资项目108个，累计完成投资85亿元，在全市各县区项目建设年度考评中，基础设施专项第1名，工业项目第2名，全口径项目第4名。其中，3个省重点项目和22个市重点项目全年累计完成投资62亿元，占年度投资计划的154%。谋划重大前期项目154个，总投资430亿元。争取光伏电站指标120MW，总额全省第一，争取到风电开发计划90MW，占全市的三分之一。争取到各类政策性项目69个，到位资金5.8亿元。二是科技创新增添动力。获批省级工程技术研究中心3家、市级6家。培育各类创新创业示范基地20家、创新引领型企业17家。获得专利授权78件。牵头成立河南省碳酸钙产业技术创新战略联盟。科技对经济增长的贡献率达到56.5%。三是金融支撑明显增强。县农商银行成功挂牌。全县金融机构各项存款余额148.8亿元，各项贷款余额80.9亿元，增量贷存比全市第三。共争取债券资金4.09亿元。包装、论证了17个PPP项目，已有5个项目纳入省财政厅PPP项目库，总投资规模43.6亿元。四是人才引进初见成效。深入实施“诸葛英才计划”，建立省级博士后研发基地1个，创建人才回创示范企业12家。一年来，我们着力培育特色产业，优化结构，提升实力，绿色发展的效应更加突出。一是制造业高质量发展。六大产业集群发展态势良好，全县工业总产值达到146.9亿元。全年累计开工项目89个，完成投资63亿元。产业集聚区全年签约落地项目17个，建成投产项目22个，完成固定资产投资30亿元，实现主营业务收入13亿元，同比增长10%，实现规上企业工业增加值3亿元，同比增长10%。荣获河南十佳特色产业名片集聚区称号。二是服务业高速度发展。突出发展文化旅游、健康养生、现代物流、电子商务等新兴产业，第三产业发展壮大，完成增加值54.9亿元，同比增长9.2%，占生产总值比重达到41.5%。旅游景区完成投入5.3亿元，全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入13.2亿元。我县荣登2018年中国最美县域榜单，成为河南省首批中医药健康旅游示范区。三是现代农业高水平发展。粮食总产15.2万吨，农产品质量安全系数达到98%以上。小店鹰山万亩辛夷种植基地获得国家级无公害有机农产品认证。48家农业产业化企业累计完成销售收入60.5亿元。南召成功入选全国农村创业创新典型县，顺利获得国家“有机产品认证示范区”创建资格。一年来，我们着力深化改革创新，破解难题，激发潜能，开放发展的势头更加强劲。一是重点改革有序推进。“放管服”改革、“最多跑一次”政务服务改革成绩突出，全县38个部门948项政务服务事项全部纳入平台办理，审批服务事项网上可办率达到100%。县级党政机构改革、自然资源国有化改革、农村土地“三权分置”改革有序推进。国营南召县农场分离办社会职能改革圆满完成，走在全省前列。二是开放水平不断提升。新引进亿元以上企业16家，开工14家，其中投资5亿元以上(含)的项目6个。实际到位省外资金62亿元，占市定目标的128.7%;实际利用境外资金5438万美元，占市定目标的108.8%;进出口贸易总额完成7012.7万元，占市定目标的238.8%，均超额完成任务。三是转型发展步伐加快。电商网方面，依托汇融国际电商物流园建设电子商务产业园，国家级电子商务进农村综合示范项目申报成功，争取到首批补贴资金1500万元。数据网方面，投资5100万元的中科曙光大数据中心一期建成投用，全市首家融媒体中心挂牌成立，“智慧南召”步伐加快，充满了繁荣发展的活力。一年来，我们着力加强城乡建管，完善基础，整治环境，美丽家园的颜值更加彰显。一是百城提质深入推进。县城建设完成投资6亿元，编制县城专项规划13个、村级规划13个;人民路北段(中华路至古城路段)、丹霞路、世纪大道升级改造等7项市政工程项目已完工，人民南路南延、城区防洪排涝工程正在施工;省级园林县城创建成功。城镇化率达到42.1%。完成土地经营收入7亿元，占年度任务的175%。二是乡村振兴战略有序实施。新增各类农业经营主体631家，超额完成年度目标任务。全面开展农村人居环境整治，积极推进农村“厕所革命”，启动建设14个“四美乡村”示范村，乡村面貌焕然一新。三是基础支撑不断增强。交通公路建设完成投资2.1亿元，G207、G345改建工程接近尾声，新郑援建辛夷路项目加快实施，县城至鸭河快速通道完成立项，五朵山快速通道、S238白河店至钟店项目编制完成，乡村道路完成硬化238.7公里，全县交通网络进一步完善提升。电网建设完成投资1亿元，35千伏、10千伏及以下输变电工程顺利实施，城北110千伏输变电工程建成运营。一年来，我们着力改善民计民生，严守底线，强化保障，幸福和谐的基石更加稳固。坚持民生优先，全县财政民生支出完成29.07亿元、同比增长13.9%，占一般公共预算支出的84.9%。一是“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚战战果丰硕，围绕年度目标，扎实开展春季“双基”、夏季“双业”、秋季“双貌”、冬季“双扶”四季攻坚战役，深入实施“6+N”产业扶贫模式和“林+N”生态扶贫模式，全面落实教育、卫生、住房等行业政策，加强驻村工作队和帮扶责任人管理，全县扶贫干部戮力同心，奋力攻坚，实现26个贫困村、13574名农村贫困人口稳定脱贫。易地搬迁工作获得全省先进，“林+N”生态扶贫经验在全省交流，全省扶贫信访工作现场会在我县召开。风险防控攻坚战推进有力，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，反恐维稳、安全生产、食品安全和金融、房地产等领域风险防控扎实有效，平安创建和信访法治化建设深入推进，继续保持省、市先进，群众安全感、满意度不断提高，社会大局和谐稳定。时隔两年重新夺回“全省平安建设先进县”荣誉称号。污染防治攻坚战成果显著，全县空气优良天数274天，超额完成市定目标任务，排名全市第一;3个市控出境水断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%;推进土壤污染治理与修复试点项目，土壤环境质量总体稳定。同时，进一步加强生态建设，完成造林8.1万亩，白河国家湿地公园环境整治顺利通过了国家林业局验收。自然资源管护行动深入推进，严厉打击非法采砂、毁林、开矿等破坏自然资源的行为，惩处了一批顶风作案的不法分子，形成了强力震慑，遏制了非法破坏生态环境的态势。二是教育事业稳步发展。全年共投入1.1亿元，新建和改扩建学校43所，极大地改善了办学条件。普通高中教育教学质量综合评估全市第8位，教育质量稳步提升。三是医疗卫生事业全面进步。公立医院综合改革进展顺利，县医院改扩建项目、中医院搬迁项目主体完工，4个乡镇急救站投入运行，省政府“369”人才工程全面实施。四是社会保障更加完善。不断扩大社会就业，新增城镇就业8451人，转移农村贫困劳动力就业5800人，就业工作获得南阳市先进。全年完成危房改造3345户，位居全市第一。保障性安置房主体完工1286套，新开建100套。实施安全饮水工程，让3.2万农村群众吃上了放心水。累计发放低保、五保、医疗救助资金1.5亿元，全市星级敬老院观摩现场会在我县召开。一年来，我们着力加强自身建设，依法行政，廉洁从政，干事创业的氛围更加浓厚。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力、凝聚力。严格落实县政府常务会、县长办公会等议事规则和议事程序，积极做好政务公开，着力加强调度督导，政府工作效能持续提升，依法行政水平明显提高。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。办理县人大代表建议38件、县政协委员提案150件，办结率100%。严格执行中央“八项规定”和省、市若干规定，不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持续加大“四风”问题整治力度，深入推进行政监察和审计监督，始终保持反腐败斗争高压态势，维护了政府清正廉洁的良好形象。加强国防教育和人民防空建设，推进军民融合发展，驻召部队、武警部队、消防部队、预备役人员为地方发展做出新贡献;双拥共建、退役军人事务、民族宗教等各项工作创新推进;审计、税务、工商质监、供销、史志、档案、物价、统计、烟草、盐业、石油、保险、邮政、农机、通信、气象、侨务等各项事业都取得了新进步。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水，全县项目建设取得的成绩，我们值得总结;城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活水平的提高，我们倍感欣慰。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要看到2019年发展环境更复杂，更要清醒认识到，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多突出矛盾和问题：一是经济发展不快。近年来，我县经济虽然有所增长，但是总量还落后于全市其他县区。二是结构矛盾突出。产业结构不合理，目前产业结构比仍为二三一，一产以传统种养业为主，产业化水平较低;二产中传统产业占比较高，主导产业、重点企业的规模、效益、市场占有率不高，竞争力不强;三产中现代服务业发展滞后，同时城乡发展还不协调。三是发展动力不足。缺乏重大项目支撑，缺乏高层次人才，企业融资难，税源不足，政府压力大。四是民生短板突出。基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，基础设施密度不够，城乡居民收入不高，脱贫攻坚任务依然艰巨。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决,决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县脱贫摘帽的决战之年，做好全年工作至关重要、意义深远。尽管我们面对着一些困难和挑战，但同时也要看到面临的机遇和有利条件。一是上级政策环境有利。中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板的力度，实施积极的财政政策，更大规模的减税降费，较大幅度增加地方专项债规模，随着消费升级，我县作为贫困县，内需潜力较大，在政策性项目争取方面将会有更多的优势。二是主导产业特色明晰。我县作为生态大县，环境优越，优势独具，经过产业转型升级，一些传统产业、传统企业焕发生机，一批新产业、新业态、新模式迅猛发展，农业四大支柱、工业六大集群初步形成规模，旅游业方兴未艾，新能源产业异军突起，新的增长点不断涌现。三是项目支撑后劲十足。方西高速列入市“十三五”规划，呼南高铁途经南召并有望设站，南南快速通道即将开工建设，区位优势进一步提升。天池电站二期启动前期，云铸产业园即将点火生产，对我县经济的拉动不可估量。随着风电、光伏等一批项目的上马，南召有望成为全省新能源基地县。四是发展优势日益突出。2019年将实现脱贫摘帽，我县发展将站上新的历史起点。县内发展环境不断优化，力量更加凝聚，县委领导坚强有力，全县上下心齐劲足，斗志昂扬，南召实现新跨越新突破指日可待。因此，我们要准确把握大势、顺势而为，在坚定信心中增强加快发展、跨越发展的责任感和使命感，以实干赢得地位，为建设大美南阳增光添彩。根据县委十二届七次全会的部署要求，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”，强力推进党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，战略上坚持“改革、发展、稳定”、战术上坚持“稳定、发展、改革”，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、机遇兴县“四大路径”，着力构建脱贫攻坚、经济发展、全域旅游、信访稳定、党的建设、监督落实“六大科学管理体系”，始终坚持团结共事、认真谋事、扎实干事、用心做事、担当扛事、廉洁从事“二十四字”工作方针，开展项目建设提升年、作风建设提升年、企业服务提升年“三年活动”，打好脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、乡村振兴、改革开放、民生改善“六大硬战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为南阳高质量建设大城市添彩出彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述目标，我们要着力做好六个方面的工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，为高质量发展筑牢政治基础“三大攻坚战”是党中央提出的重大政治任务，是全面建成小康社会的重要保障，我们必须认真贯彻，结合实际，强化举措，不折不扣全面落实。1、打好精准脱贫攻坚战。持续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕2.3万贫困群众脱贫退出、贫困县脱贫摘帽这一目标任务，集聚力量，吹响脱贫攻坚决战决胜冲锋号。计划投入资金9.5亿元，全面统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作，加大深度贫困村、特殊贫困群众攻坚力度，深化推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，强化基础政策落地、基础项目建设、产业就业带贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战。建立健全脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。2、打好污染防治攻坚战。牢固树立“两山”理念，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，计划投入资金1000万元，高位推动污染防治攻坚战各项工作有效开展。一是持续开展自然资源与生态环境综合整治工作，继续保持高压态势，铁腕整治，坚决遏制非法开采矿山、采砂洗砂、毁坏林木等行为，加强生态保护和修复，实现我县人与自然和谐共生。二是持续加大石材加工企业和粉体企业污染整治力度，优化治理举措，注重过程监管，强力关停一批污染严重、整改不力的企业，规范产业发展秩序。三是持续深入推进河长制，进一步改善河、湖生态环境，巩固工作成效，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。同时加强生态文明制度建设，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。3、打好防范化解重大风险攻坚战。落实监管责任，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理控制政府债务，力争化解债务4.6亿元。处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。着力防控社会领域各类风险，确保社会大局和谐稳定。 （二）深入实施“两轮两翼”，为高质量发展提供战略支撑坚定不移将“两轮两翼”战略推向深入，以项目建设扩增量，以科技创新提质量，以现代金融活血脉，以人力资源强保障。1、推进项目建设。坚定不移走好工业强县路径，以项目攻坚促经济高质量发展。坚持每月项目集中开工，抢抓机遇上项目，全县动员抓项目，优化环境促项目，实现大小齐抓，量质齐升。省重点项目天池抽水蓄能电站拟完成投资5.4亿元;利迪新材料、恒利康二期、中广核留山风电场等6个市重点项目拟完成投资11亿元，力争年度项目投资均有大幅提升。加大政策性项目争取和建设力度，力争到位政策性资金6亿元以上。围绕工业六大产业集群和农业四大支柱产业，完成40个项目的包装和推介工作。大力发展工业经济，以三棵树、恒利康、新广源、鑫泰钙业、东方希望、富煌钢构等企业为龙头，引领全县工业企业转型升级,着力向高端、智能、先进制造业方向发展。大力推进与中国生物发酵产业协会酵素分会及中国酵素服务中心的合作进程，全力打造“中国酵素之都”。2、强化科技创新。提升企业创新能力，加强企业创新平台建设，积极开展产学研合作，引导企业与高校、科研机构共建研发平台，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，不断提升企业的核心竞争力。依托科研机构和行业协会，指导恒利康、天蚕生物、联源生物、长泰塑胶等企业加大科技创新、产品研发力度，积极申报省级、国家级高新技术企业，力争全年培育创新引领型企业20家。3、盘活现代金融。一是增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放。进一步发挥好保险业服务作用和融资功能。二是创新政府投融资。规范推进PPP融资，推动国储林、棚户区改造、黄鸭河流域治理等重点项目落地实施。加大土地收储力度，力争征收储备土地1000亩。三是创新企业融资。积极帮助企业、项目单位拓宽融资渠道，通过向上争取、PPP模式、基金、债券、政企合作等多元化渠道进行融资，加大高成长企业支持力度，有效破解企业融资难题，提升企业投资信心。进一步加快恒利康IPO上市进程，鼓励支持天蚕集团、兴利达岗石等37家展示板挂牌企业向交易板升级转型。4、优化人力资源。落实好“诸葛英才计划”，对接国家、省各类重大人才支持项目，着力引进一批高层次人才和紧缺人才;开展各类职业技能培训，实现全民技能振兴，建好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等为重点的人才队伍。以贡献和业绩为导向，创新人才管理方式和激励评价机制，激发各类人才创新创造活力。 （三）推动产业转型升级，为高质量发展壮大经济基础深化转型发展攻坚，培育产业集群、特色园区、重点企业，加快构建现代产业体系，壮大经济实力。1、加快建设“两区两园”。产业集聚区计划建成投产恒利康二期、新广源新材料、鼎福科技产业园等17个项目，新开工联源生物、富煌钢构、东方希望、产业孵化园等20个项目，引进落地三棵树涂料二期、德州亿兆涂料有限公司水性涂料生产等8个项目。加快基础设施建设，现代路、平安路、理想大道等7条道路建成通车，二水厂动工扩建，完成700亩土地挂牌出让、手续办理工作，新征收土地1780亩。力争完成固定资产投资36亿元，实现规模以上工业主营业务收入18亿元，实现工业增加值4.5亿元，税收6000万元，从业人员达到6000人。商务中心区按照“一廊、两轴、五区”的布局，大力构建商务服务、商业休闲、文化娱乐、旅游服务、专业市场为特色的服务业集聚区，摆脱目前服务业散、乱、小、差的局面，带动南召服务业转型升级。加快推进董店城中村改造项目、南阳衡水中学、现代桥等项目建设。加大招商引资力度，确保建业地产开发项目、商贸城项目落地建设。长岭工业园将进一步完善相关手续，提升基础设施，壮大园区规模。加快利迪产业园建设步伐，为全县碳酸钙产业升级打好基础。云铸产业园将强力推进与安阳钢铁集团的战略合作，重点抓好投资2亿元的云铸450高炉技改、20万吨铸管和10万吨铸件项目落地，力争天瑞云阳铸造公司7月份点火投产。2、做大做强现代农业。一是抓好农业生产。加强农作物大田生产，完成市定优质强筋小麦种植任务，确保粮食生产稳定在15万吨以上。二是推进林业生态建设。以森林南召建设、生态扶贫为重点，以国储林项目建设和省级森林城市创建为抓手，着力实施生态廊道、城乡增绿、青山绿水等工程，确保全年完成营造林27.8万亩。三是壮大支柱产业。新发展以玉兰为主的花卉苗木2万亩，加大新品种引进、培育力度，进一步壮大玉兰种植规模，增强竞争优势。以标准化种植基地为重点，打造经济林和林药示范基地3个，发展以辛夷、杜仲为主的经济林1万亩。以良种繁育为抓手，放养蚕籽2000斤，产茧60万斤。发展食用菌产业，种植香菇3000万袋。壮大现代畜牧业，力争全县肉蛋奶总产4.5万吨，完成牧业产值8.9亿元。四是大力推进农业产业化工作。通过政策扶持、资金倾斜、技术指导等途径，加快农产品生产基地建设、培育农产品加工企业，不断提升新型农业经营主体的创新活力，力争全年新发展农民专业合作社40家以上、家庭农场50家以上。3、着力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区建设为抓手，以核心景区为龙头、旅游城镇为辐射、美丽乡村为节点、旅游通道为纽带，力争完成投资5.2亿元，接待游客540万人次，实现旅游业综合收入15亿元。一是建设主体景区。着力完善五朵山、宝天曼、九龙瀑、百尺潭、莲花温泉等重点景区配套设施，提升景区档次和品位。五朵山景区将建设精品民宿和高山民宿项目，完成九龙湖水上乐园、上下码头和龙湖风情古镇特色商业街建设。宝天曼景区实施提升改造，建设完善旅游步道、旅游公路、旅游服务中心等基础设施。莲花温泉以农耕、田园、花苑相结合为主体，高标准建设医养社区。二是推进乡村旅游。大力实施辛夷路观光带、云阳玉兰小镇、各乡镇乡村旅游示范点等项目建设。辛夷路观光带重点实施道路升级改造，启动养生、休闲等服务区建设。玉兰小镇重点推进“四园四村”立面改造、环境提升、旅游设施完善等，使小镇建设初见成效，品牌影响力初步显现。着力打造乡镇“三位一体”乡村旅游示范点，每个乡镇将利用森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化等条件，建设1处以上乡村旅游示范点。三是深化宣传营销。继续深入实施“原生山水，远古南召”旅游品牌宣传战略，利用互联网、大数据等实施网络营销，推进智慧旅游，进一步增强南召旅游产品的对外吸引力和市场竞争力。4、积极培育现代服务业。以中科曙光大数据中心为依托，发挥龙头优势，大力推广大数据应用，力争将全市所有大数据应用项目招引到我县，顺利实现从建设到应用的过渡，争取实现大数据服务收入2000万元。强力推进电子商务进农村综合示范县项目，打造1个县级电子商务公共服务中心、1个县级电子商务物流基地，培育4-6个电子商务示范乡镇、50个电子商务示范村，力争销售额突破20亿元。规范发展房地产业，以消化存量、稳定投资、优化结构为重点，确保房地产市场健康稳定。 （四）持续深化改革开放，为高质量发展激发前进动力加快各项改革，推动全方位高水平开放，优化企业发展环境，充分释放市场活力和社会创造力。1、聚焦重点改革。一是推进县级党政机构改革。按照省委、市委、县委的统一部署，把准时间节点，细化工作任务，高标准、高效率、高质量完成机构改革各项任务。二是推进经济领域改革。深化“放管服”改革，做实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。完善现代企业制度，优化国资监管体制。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进河道砂石等自然资源管理国有化改革。三是推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，全面推进综合医改;加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，大力支持社会办医。持续深化教育、文化等领域改革。四是深化农村改革。推进农村集体各类产权确权颁证工作。实施农村土地“三权分置”，推进土地流转。60%以上的村完成集体经营性资产股份制改革任务。2、提升开放水平。一是实施选商引资。围绕我县主导产业和特色产业，重点对接洽谈国内外500强及行业龙头企业，招引经济实力强、发展前景好的优质企业投资，力争更多更大更好的项目落地。二是健全招商引资机制。推动“全党动员，全民招商”，进一步完善招商引资管理办法和规定、优惠政策及奖励办法、考核与奖惩措施等相关文件，使招商引资工作有章可循。三是开展驻地招商活动。组织招商小分队有针对性的赴长三角、珠三角、京津冀、闽东南等地区开展招商活动，对接更多企业，扩大招商成效。力争全年到位省外资金43.8亿元，实际利用境外资金5250万美元，进出口贸易总额达到3083.3万元，同比分别增长5%。3、优化发展环境。一是提升服务质量。加强跟踪服务，主动对接、主动作为，切实提高办事效率，最大限度利企便民，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境。构建“亲清”新型政商关系，千方百计为企业办好事、解难事。二是推进降本增效。认真执行中央更大规模减税降费政策，减轻企业税费负担;着力降低融资、物流、用电等成本，让企业轻装上阵;鼓励推广使用本地产品，支持企业提质增效。三是培育企业家队伍。出台鼓励企业家创新发展的政策措施，加强教育培训和管理服务，切实重视、关心、尊重、帮助企业家，依法保护民营企业家人身和财产安全。 （五）加快推进城乡建管，为高质量发展提升承载能力坚持推进新型城镇化和百城建设提质工程，统筹建设，强化管理，振兴乡村，加快城乡一体化发展步伐。1、加强规划编制。编制完成《南召县城乡总体规划(2018—2035)》，开展城市人防、热力、住房发展等7个专项规划编制，持续推进乡村规划编制和评审工作，实现重点乡村规划全覆盖。2、加快县城建设。强力推进“百城提质”工程，计划投资4.5亿元，重点实施“六路一带一厂”工程，即：平安路、古城路、丹霞西路等6条道路升级改造，黄鸭河景观带和新净水厂建设。推进燕山、南山、北山、大朵山等4个郊野公园和中心城区广场公园项目建设。开展中心城区闲置土地清理专项行动，提升综合利用成效。3、强化城市管理。以“三城联创”为抓手，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市，集中力量加强城区市容秩序管理，持续巩固“双违”“双清”整治成果;以扬尘治理、垃圾清运、光亮工程和渣土管理等为重点，大力实施城区主干道通道绿化提升工程和内河治理工程，逐步实现以绿荫城、以亮耀城、以水润城。4、推进乡村振兴。一是强化示范带动。启动建设城郊、留山、云阳、南河店4个示范乡镇，力争30%的行政村达到省市示范村标准，60%的达到人居环境整治达标村标准。同时，在每个乡镇建设2-3个农村人居环境示范村，并选择重点村，打造省级、市级示范村。二是推进“厕所革命”。力争农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%左右，无害化户厕改造完成35700户。三是提升治理水平。夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，严厉打击“村霸”和非法宗教活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。5、完善基础建设。交通方面。建设贫困村通村路61条120公里、产业扶贫联网路3条14公里、通村路安防工程106条244公里、便民桥4座(处)2496延米，加快辛夷路建设步伐，力争5月底全线通车。推进方西高速前期工作，争取把方西高速纳入河南省高速公路网规划，争取南南公路、五朵山快速通道开工建设。能源方面。加快天池抽水蓄能电站建设进度，加大天池二期争取力度，云阳、皇后、马市坪等乡镇的风电场建成并网。电力方面。统筹做好电网“十四五”规划，争取110千伏城南输变电工程6月底前开工建设，做好110千伏南河店输变电工程、220千伏鸭河输变电工程等项目的前期准备工作。 （六）切实改善民计民生，为高质量发展夯实社会保障牢固树立以人民为中心的发展思想，把更多的财力用于保障和改善民生，尽力而为，量力而行，办好民生实事，筑牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。1、着力推进就业创业。把稳就业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，培育更多的餐饮、电商、物流等服务业岗位和护林员、护河员、保洁员等公益性岗位，引导促进贫困群众、中职毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业。把增加居民收入作为检验高质量发展的重要标准，确保居民收入增速不低于经济增速。2、优先发展教育事业。落实教育优先发展战略，推进城乡义务教育一体化均衡发展，全面完成义务教育基本均衡县创建任务。以化解城镇大班额为抓手，全力推进投资4500万元的城郊乡中、投资6000万元的城关一小分校、投资8000万元的南召县丹霞实验学校、投资1.5亿元的青峰实验学校等重点项目，确保如期建成投用。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹发展，公办教育、民办教育同步发展。3、健全社会保障体系。实施全民参保计划。有序推进养老保险全国统筹，提高养老保障水平。建立完善门诊统筹制度，深化提升医保救助工程。健全社会救助体系，支持公益慈善事业，实施好“政福保”工程，尽力为群众救急解困、雪中送炭。计划投资4.3亿元实施8个棚户区改造项目，建设安置房2448套。4、不断提高健康水平。县医院病房楼、医技楼扩建项目计划投资4198万元，新中医院计划投资4290万元，两个项目完成所有装修工作及医疗设备购置。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强乡村医疗卫生机构标准化建设。加快建设医疗信息化系统、疾病预防控制信息化平台，实现省、市、县平台互联互通、数据共享。推进数字化医院建设，提高远程会诊、培训、影像、病理等服务能力。严格食品药品安全监管，让全县人民吃的更放心、用药更安全。5、积极发展文化事业。践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传递正能量，营造良好的舆论氛围。实施文化惠民工程，计划投资4000万元，建设123个文化广场、141家综合文化服务中心，进一步完善公共文化服务体系。深入开展“扫黄打非”。加强互联网治理，打造清朗网络空间。 三、加强政府自身建设建设实力、生态、智慧、幸福新南召，推动高质量发展，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、牢记使命，努力奋斗、砥砺前行，以民为本、以实为魂，以干为乐、以廉为荣，出于公心、善于用心、凡事尽心、令党放心，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治方向，强化忠诚政府建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事、办好事，努力让人民生活更加幸福美满! （二）坚持依法行政，强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉做到法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! （三）坚持守土有责，强化担当政府建设。牢固树立担当意识，强化事业心、责任感、使命感、危机感，团结一致、敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。尽力而为、量力而行，高标准、快节奏，比发展、争位次，做到出工、出力、出效、出彩。鼓励大胆作为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! （四）坚持真抓实干，强化高效政府建设。深入开展“作风建设提升年”活动，重抓作风整顿不松劲，推动政府系统工作人员作风全面过硬，全面提升。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平，构建“亲清”新型政商关系。 （五）坚持干净做事，强化廉洁政府建设。严格落实中央“八项规定”有关精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，决胜小康、人人有责，南召发展、只争朝夕。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下,提振精神，抢抓机遇，克难攻坚,锐意进取,全面完成各项目标任务,为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、建设实力生态智慧幸福新南召而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【社旗县招商】2019年社旗县政府工作报告

  2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。 （二）发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。 （三）转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。 （四）城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。 （五）改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。 （六）民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及2019年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好六个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。 （二）加快实施“两轮两翼”战略“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型 一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目，6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。 （三）切实促进产业转型升级坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。 （四）大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。 （五）统筹推进城乡融合发展围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。 （六）努力推进民生改善坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。 （三）提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。 （四）勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。 （五）坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对2019年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【卧龙区招商】2021年卧龙区政府工作报告

  2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长杜勇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是卧龙区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市决策部署，抓“六保”、促“六稳”，统筹疫情防控和经济社会发展，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以“三网四化五极”为引领，全面推进投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定，“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。2020年全区生产总值完成441亿元，总量在13个县市区中首次跃居第一位，增长2.9%，增速高于国家、省、市平均水平；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长8.3%，增速全市第二，其中税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元，增长10.9%，增速全市第一；总财力59亿元，一般公共预算支出46亿元，其中民生支出40亿元，居民人均可支配收入达到2.98万元，增长2.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）科学有效防控，抗疫取得重大成果。面对疫情防控严峻形势，坚持人民至上、生命至上，扛稳政治责任，筑牢健康防线，守住了卧龙阵地。我们众志成城战疫情。迅速建立“一办七组三战区”的联防联控作战体系，果断实施“六个率先”，1339个站点卡口的广大党员干部日夜坚守，全区人民群众同舟共济，科学防治，为疫情防控大局作出了贡献。我们科学统筹抓发展。坚持“一手抓防控、一手抓发展”，有序开展春耕生产、农村人居环境改善、重点项目建设等工作，扎实落实“三有一可”机制，助力企业复工复产，帮助农民工有序外出，努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。我们持续常态化抓防控。突出重点场所、重点领域、重点人群防控，自去年2月27日以来，全区无新增病例，有力保障了人民群众生命安全，为经济恢复赢得了时间、争取了主动。常态化防控以来，车站街道干部至今仍日夜坚守在火车站疫情防控卡点，用实际行动诠释了责任担当。 （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好。受疫情冲击，2020年一季度我区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降10%、7.9%、27.9%、26.8%，在形势极其严峻的情况下，我们把稳住经济基本盘放在突出位置，着力保市场主体、扩有效投资、促消费回温、优化营商环境，使经济较快回归正常轨道。三次产业健康发展。社会消费品零售总额达379亿元，稳居全市第一。电子商务交易额完成296亿元，同比增长65%。规模以上工业企业增加值增长3.9%。全年粮食播种面积95.6万亩，总产35.9万吨，连续十六年丰产丰收；蔬菜总产91.8万吨，肉类总产5.3万吨，继“粮食生产大县”后，首获“生猪调出大县”奖励。项目建设提速增效。梳理重抓重推项目332个，总投资1800亿元；谋划中央投资、政府债券等项目近200个，争取政策性资金总额25.6亿元，争取抗疫特别国债资金1.56亿元；谋划PPP项目7个，总投资94.8亿元，均创同期最高。开放招商成效明显。中冶十七局、蓝城集团、江苏教育集团等知名企业先后与我区签约合作项目，在农业、城建、康养、教育等多个领域形成了新的投资拉动。在一二线城市建立经促会36个，卧龙区企业家联合会顺利换届，构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系，营商环境第三方评估获县市区第一名，在全市营商环境大会上受到表彰。 （三）坚决打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。把三大攻坚战作为全面建成小康社会的政治任务，聚焦聚力，打好打赢。脱贫攻坚如期完成。全面完成4121户贫困户“七改一增”提升任务；1918名符合条件的特殊困难人员，全部纳入“四集中”机构供养；认真开展扶贫“九问”攻坚行动，297个问题得到解决。通过全区上下共同努力，在全省脱贫攻坚成效考核第三方评估中取得较好成绩。生态环境持续优化。“散乱污”企业、工地扬尘污染、餐饮油烟、农业农村污染治理成效明显，全年空气优良天数达到262天，同比增加72天。风险防控措施有力。深入开展房地产领域问题楼盘集中整治，29个重点问题楼盘、19个经适房、18个城中村项目五证办理快速推进，107个项目手续正在完善，依法收缴土地出让金4.3亿元，房地产领域信访稳定风险大幅下降。积极稳妥处置非法集资，三年攻坚陈案销结数量占全市41％。 （四）坚持建管并重，城市品质持续提升。以百城建设提质工程和文明城市创建为载体，为人民群众提供了宜居宜业的生产生活空间。要素保障不断强化。紧紧抓住国土空间总体规划编制机遇，推动“两山一湖四园”等区域纳入规划，独山片区、七里园乡、潦河坡镇总规和蒲山镇总规修编顺利获批，有力保障了项目落地。重点工程进展顺利。去年以来，我区承担市定重大项目征迁、建设任务18项。这些项目征迁范围大、建设工期紧、群众期盼高。我们坚持融资先行，先后与市投资集团、市产投集团、市交投公司合作，破解资金难题，大干快上，依法征迁房屋52.3万平方米。目前卧龙岗文化园建设热火朝天，即将正式开园迎宾。Ｓ234鸭河快速通道卧龙区段已铺油10公里，工程进度完成80%，贯通北部区域发展的黄金大道即将开通。水系连通及农村水系综合整治试点项目，累计完成投资2.7亿元，水网建设取得实质进展。多年困扰市民出行的梅溪南路、建设西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“断头路”“卡脖子路”顺利打通，方便了群众出行，赢得了交口称赞。持续加大教育投入力度，在第一完全学校全市率先招生、第五完全学校全面招生的基础上，第 九、第十三完全学校加速施工，第十七完全学校开工在即。五所完全学校计划投资约30亿元，建成后可新增学位3.4万个，被市委市政府授予集体二等功。“创文”“巩卫”持续深化。号召全区深入开展“创文”“巩卫”行动，多种形式提升市民文明素质，为我市成功创建全国文明城市贡献了卧龙力量，荣立“全国文明城市”创建集体二等功。圆满完成138个老旧小区改造任务，占全市总量的近1/3，改造数量、获得奖补、建设成效居全市第一。拆除各类违法建筑物35万平方米，有力打击了违法占地违法建设行为，实现了拆墙透绿、项目征迁等工作的大突破。投入4500万元，整修背街小巷167条25.5万平方米，基本实现无死角、全覆盖目标。 （五）切实保障民生，城乡发展协调推进。坚持把城镇和农村贯通起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感。“三网”支撑能力显著提升。投资5亿元，高标准建成灵秀大道、S237、靳小路等干线公路6条，总里程117公里；100余公里“通村入组”道路建设全面铺开，辖区路网结构进一步优化。全面完成1040座坑塘整治任务，打造景观坑塘75座，“坑塘为点、沟渠为线、点线相连”的生态水网格局初步形成。完成新造林1.14万亩、国储林1.1万亩、花卉苗木基地建设1.3万亩，释放出了推动乡村振兴的“绿色力量”。“四化”实施步伐加快。持续加大城乡教育一体化发展，新招聘教师905名，相当于前三年的总和，有效缓解了教师紧缺问题。教学管理水平明显提高，第二十一学校、十四中两名考生，在全市中招考试中取得并列第一的好成绩。持续推进医疗卫生一体化发展，二级以上医院实现“一卡通”就诊，贫困人口实现参保、家庭医生签约全覆盖，市一院西区医院、区妇幼保健院、区中医院等项目快速推进。投资3900万元，建成综合养老服务中心3个、日间照料中心26个。农村垃圾治理实现省级达标，城乡环卫一体化常态运行。以“万村通客车提质工程”为载体，实现了231个行政村群众家门口坐班车直达中心城区的目标。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续平稳向好。加大食品药品行业的监督管理，确保了人民群众舌尖上的安全。着力解决人民群众反映强烈的问题，在全国重大活动期间，实现了赴京集访、非访、个访零登记，荣获全市先进。一年来，我们树牢市区一体化发展理念，创造条件、创新思维，奋力推进以卧龙岗文化园、S234鸭河快速通道、水系连通工程为重点的重大项目，在破解难题与直面矛盾中弘扬正气、凝聚人心、锻炼队伍、树立形象，得到了市委、市政府的充分肯定，对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价，同时给予我区一系列含金量很高的发展政策，赋予我区高速圈外土地规划管理职能，为我区推进重点项目建设、拓展融资空间创造了有利条件，让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待，卧龙腾飞正当时。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、批评和意见32件，政协提案110件。加强政府系统廉政建设，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。统筹推进各项工作，民政、审计、统计、公安、消防、市场监管、税务、人防、民族宗教等工作都取得了新成绩；国防教育和国防后备力量建设持续强化，退役军人事务工作成效显著；工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。一年发展，成之惟艰；一年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省市部署，区委科学决策、坚强领导的结果；是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题，突出表现在：经济、产业结构不够优化，发展动能不足，农业特色产业不明晰，规模效益不高；工业经济短板突出，“主新特”产业培育任务艰巨；第三产业低档同质，新型业态发展不足，文旅产业仍处于起步阶段，与我们拥有的资源优势不相匹配。乡村振兴还缺乏产业支撑，全区人民特别是农村居民在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位。环境容量趋紧，生态文明建设任务艰巨，部分城市“锈带”一直未能有效解决，个别区域“双违”现象依然多发。全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓；营商环境不优、办事效率低下现象依然存在；个别部门还存在廉政风险。对此，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务过去的五年，是我区全面建成小康社会的关键时期，全区上下在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过实施“三网四化五极”和“四大战略”等决策部署，实现了一系列具有标志性、里程碑意义的重大突破。经济指标迈上新台阶。面对经济下行压力，做到了“换档不失速”，生产总值从286亿元增加到441亿元，跃居全市第一位；一般公共预算收入由9.7亿元增加到14.1亿元；社会消费品零售总额由225亿元增加到379亿元；社会固定资产投资累计完成750亿元；城乡居民人均可支配收入由2.08万元增加到2.98万元；一般公共预算支出由30亿元增加到46亿元，其中用于民生的支出由23.7亿元增加到40亿元。粮食产量由32.5万吨增加到35.9万吨。城乡建设呈现新面貌。积极融入南阳新兴区域经济中心建设，卧龙岗复岗工程破冰起航、强力推进，静脉产业园区、车站路下穿、污水处理厂和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多个全市重点工程征迁任务如期完成，创造了征迁工作的卧龙品牌。中心城区基础设施逐步完善，区域性现代商贸中心、物流中心地位不断巩固。城市治理水平稳步提高，为我市摘取国家卫生城、全国文明城两块金字招牌作出了积极贡献。创建市级以上“四美乡村”35个、文明村55个。城镇化率达60.3%，五年内提高6个百分点。累计造林4万余亩，国储林、精品林网示范区等一批项目建成。争取并启动了国家水系连通及农村水系综合整治项目。农村“路网”通车里程突破1800公里。社会事业取得新成效。经过不懈努力，31个贫困村全部退出，现行标准下的9411名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。城镇新增就业累计4.37万人。推进城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化发展，实施了一大批重大民生工程。中小学新增学位4.5万个，医院新增床位1916张，城乡居民医保年均参保66万人以上，解决农村8.4万人安全饮水问题，改厕6.92万户，客货运周转量分别累计完成8.8亿人公里、55.7亿吨公里。基层综合性文化服务场所基本实现全覆盖，豫剧团、说唱团改制后展现新活力，每年演出近500场次。成功摘得“中国曲艺之乡”金字招牌，圆满举办首届达士营特色美食文化节，南阳烙画成功申报第五批国家级非物质文化遗产项目。文化旅游融合步伐加快，集聚了发展新势能。发展质量实现新提升。白河支流断面水质由劣5类基本稳定在3类水质标准，万元GDP能耗累计下降20%以上，蒲山区域环境整治成效显著，上级交办的各类环境污染问题得到有效整改，用砥砺担当守护好了卧龙的生态防线。防范化解重大风险有效落实，守住了系统性区域性风险底线，从源头上有效化解了50个问题楼盘，荣获“河南省房地产领域问题楼盘化解攻坚先进单位”荣誉称号。矛盾纠纷排查化解力度不断加大，人民群众安全感、满意度进一步提高。自身建设展现新气象。坚持“两学一做”学习教育常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进政府系统党风廉政建设，严格执行政府工作规则等规章制度，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，凝聚了强大工作合力，形成了人心思进、奋发有为的可喜局面。坚持向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议160件、政协委员提案565件。纵深推进“放管服”改革，部门服务意识持续提高，行政效能不断提升，群众办事更加便捷，政务公开阵地建设走在了全市前列。展望“十四五”，其特殊意义在于这是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。审视卧龙区，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，同时机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新卧龙开好局、起好步。根据《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里就“十四五”总体发展目标概述八个方面。综合实力实现大跃升。实现“三个同步”“三个高于”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1－1.5个百分点，迈进全省建制区综合实力前十名，全区生产总值突破600亿元，力争达到700亿元。转型发展实现大突破。经济发展由要素驱动向创新驱动转变，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，卧龙“211”制造业振兴工程取得重大进展，即打造200亿级新型显示和智能终端产业集群、100亿级生物医药产业集群、100亿级工程装备制造产业集群，产业结构更加优化，制造业规模更加强大，“工业提增”效果更加凸显。城乡融合实现大进展。“一核引领、两翼协同、多点联动”空间布局初步形成。城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化深入实施。城乡融合发展体制机制更加健全。文化教育实现大发展。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，黄山遗址、不见冢等历史文化资源的保护开发取得明显成效。汉文化、玉文化发扬光大。基础教育优质均衡，全市文化教育先进区地位更加彰显。民生福祉实现大改善。实现更加充分更高质量的就业，中等收入群体规模明显扩大，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。绿色发展实现大进步。生态环境质量持续改善，突出污染问题基本消除，资源利用效率显著提高，绿色生产生活方式加快融合，“大气、水、土壤”污染治理能力走在全市前列，绿色发展、低碳生活的理念深入人心，生态经济、循环经济动能更加强劲，高质量推动生态文明建设的各项工作落到实处。治理效能实现大提升。政府治理效能显著提高，法治卧龙、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，防范化解重大风险体制不断健全。改革创新实现大作为。重要领域改革取得重大进展，市场主体更具活力，营商环境更加优化。全方位高水平开放新格局初步形成，重大项目引进实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。各位代表！“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持和加强党的全面领导，凝聚推动高质量发展的强大合力，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。政府各级各部门要在区委的坚强领导下，乘势而上、砥砺前行，开拓创新、务实重干，奋力谱写新时代卧龙高质量发展新篇章! 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年的工作意义特别重大。根据区委六届十一次全会暨区委经济工作会议关于在十个方面实现重大突破的部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位扩大开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，继续抓好“九大专项”，坚持以“三网四化五极”战略为引领，推动投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴“四大战略”取得更大成效，确保“十四五”开好局、起好步，在南阳新兴区域经济中心建设中奋勇争先，推动“首善之区、美丽卧龙”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长8%，税比力争达到68%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，节能、减排、节水等任务完成省市下达目标。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）聚力开放招商。以全市“2021产业招商突破年”活动为载体，认真落实《卧龙区招商引资优惠政策及奖励办法》，解放思想，扩大开放，实现招商引资工作新突破，确保实际到位市外资金52亿元以上、省外境内资金52亿元、境外资金5800万美元；引进且开工建设投资1亿元以上项目23个，其中投资10亿元以上“主新特”项目1个，5亿元以上“主新特”项目2个。突出招商重点。坚定不移支持牧原在卧龙发展。一是紧紧抓住牧原与格力集团、正泰集团、中牧实业、鲁抗实业等全国知名上市企业合作的黄金期，全力招引高端合作项目，打造智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园三个产值百亿级产业园。二是加快潦河、青华、安皋牧原养殖场项目建设。三是启动牧原屠宰项目建设。四是加快牧原城建设，结合乡村建设行动，全面提升牧原总部周边环境。拓展招商领域。一是聚焦“主新特”产业招商。围绕新型显示和智能终端（主导产业）、生物医药（新兴产业）、工程装备制造（特色产业），发挥乐凯华光、荣阳实业、中富康、天华制药、亚龙筑机等企业现有优势，培育上下游产业链，实现延链、补链、强链招商。二是深化现代服务业招商。大力发展总部经济，依托中心城区具备一定规模和影响的商务楼宇，招引文化创意、商务商贸、电子信息、规划设计、科技研发等企业入驻。三是突破农业领域招商引资。在各乡镇引进1个以上特色农产品基地项目，提升增收带富能力。引导社会资本参与国储林、月季、艾草等产业项目建设，提高现代农业发展水平。四是加快城乡建设领域招商。支持有实力的企业积极参与城中村改造等城市更新行动，打造城镇建设新亮点。建强招商载体。加快光电产业集聚区提质增效步伐，建设高质量的招商承接平台。一是优化发展空间。科学编制国土空间规划和产业规划，拓展优化产业集聚区布局，为集聚区发展留足空间。二是开展提质增效。把实施“百园增效”行动与问题楼盘清查、“双违”整治工作结合起来，把占用土地与投资强度、亩均税收关联起来，多管齐下，扶优汰劣，依法依规收回闲置低效用地。三是加快产城融合。借助现代金融手段，建设高品质安置小区，尽快启动集聚区范围内的村庄改造，通过35年的努力，实现群众生活环境得到较大改善、集聚区配套设施基本齐全的目标，把该区域打造成我区乡村建设示范区、乡村振兴先行区。优化营商环境。认真执行政务服务“好差评”制度，推进“放管服”改革，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，实现“网上办”“掌上办”。实行“首席服务员”制度，帮助企业争取各种生产要素支持。优化法治环境，保护投资者合法权益，让企业家在卧龙能够安心经营、放心投资、专心创业。建立处级领导分包重点项目机制，强化项目落地见效。严格落实《卧龙区优化营商环境评价奖惩实施细则》，考评结果与文明单位奖、文明城市奖、平时考核奖、目标考核奖等奖挂钩，严格兑现奖惩。 （二）实施项目带动。牢固树立“项目为王”理念，努力扩投资、上项目，支撑经济持续健康发展。深度谋划争取项目。建立争取项目资金与单位绩效考核挂钩机制，明确专班专人专责，激励全区所有单位都动起来、干起来，全年实现争取上级政策性资金突破30亿元、政府债券10亿元。重点从教育、卫生健康、基础设施、乡村振兴等领域谋划争取中央预算内投资项目，围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等重点领域申报政府债券项目。加快现有PPP项目建设，确保卧龙岗文化园项目融资到位，麦河、泗水河、沐垢河综合治理和光电产业集聚区标准化厂房及配套基础设施建设项目尽快启动融资，南阳市动植物园及配套基础设施建设、张衡科技文化园及科圣大道建设项目尽快获批入库。加快推进重点项目。对重抓重推的316个重点项目，抓实、盯紧、见成效。抓已签约项目的快速启动。加快紫山、蒲山、麒麟湖三个“蓝城小镇”项目规划编制、土地报批等工作，确保尽快开工。抓在建项目的形象进度。牧原农牧装备、海派共享工厂、兴华生物制品、锦兴智能变压器二期、龙升新型建材智能家居等项目，破解问题促施工进度。抓竣工项目的投产达效。服务好海派物流一期等项目，通过服务助发展，创造条件促达效。强化要素保障项目。强化空间保障。积极对接市国土空间规划编制，确保“两山一湖四园”等重点片区、园区项目应纳尽纳，最大限度划定城镇开发边界，为卧龙未来发展留足空间。加快镇村规划编制，在保护特色传统村落的基础上，腾出发展空间，形成以主城区中心镇特色村为节点，梯次衔接、功能配套、各有特色的组团式城乡体系。深入谋划潦河、王村、七里园、靳岗等近郊乡镇街道衔接中心城区，实现城乡协同联动发展。支持蒲山镇加快省扩权镇建设，打造新的经济增长极和工业集聚区。强化资金保障。①运用金融工具，着力解决城市更新、基础设施提升、乡村振兴等项目建设的资金问题。②做大基金收入盘子，加快现存及新收储用地挂牌出让力度，确保土地出让收入突破40亿元。③加快国有平台转型，顺利稳妥完成区产投、城投等国有平台市场化转型，依法依规将更多经营性资产注入国有平台公司。加强与市投资平台深度合作，提升国有资本服务重大项目、保障基础设施建设的能力水平。强化人才保障。深入实施人才强区战略，持续开展“诸葛英才计划”龙腾行动，进一步巩固校地企合作成果，充分发挥乡贤作用，让更多的人才、乡贤资源助推卧龙腾飞。 （三）加快工业提增。深入实施“工业提增”战略，全力助推制造业高质量发展。重点发展“主新特”产业。①做优主导产业。聚焦新型显示和智能终端产业，依托牧原智能装备、中富康智能激光投影仪等项目，在培育上下游产业链、核心零组件研发等领域实现大突破。②培育新兴产业。聚焦生物医药产业，支持天华制药等龙头企业扩大产能，跨越发展；引导西施兰等传统医药企业挖掘生物医药新的经济增长点；加快兴华生物兽用药品、动物疫苗等项目建设，打造重要的生物医药基地。③壮大特色产业。聚焦工程装备制造产业，加快锦兴智能变压器等项目建设，依托区内13个科技研发平台，重点支持辖区32家产业链上企业整合资源，擦亮品牌。大力扶持企业发展。受多重因素叠加影响，实体企业经营困难，我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。①破解融资难、融资贵问题。增加区属龙升担保公司注册资本金规模，提升担保能力，及时为企业提供融资担保支持。②加快推进企业上市挂牌。支持想念食品上半年上市，金牛彩印完成股改，持续做好亚龙筑机、丰园禽业等上市后备企业培育工作，引导更多企业到资本市场直接融资，实现快速膨胀。③加速重点企业跨越发展。兑现卧龙区规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励政策，在土地、资金、平台等关键要素上提供保障，准确把握产业现状和发展趋势，理解企业家产业投资方向，产生共鸣、建立信任，支持想念食品、金牛彩印、荣阳实业、金鹏机电等成长性企业做大做强。区属机关事业单位当好卧龙产品的代言人和推销员，以实实在在的行动支持我区企业发展壮大，增强发展力和竞争力。④加快企业破产处置进程。采取一企一策的办法，积极稳妥解决好卧龙滨河水泥、工业供销公司等破产企业遗留问题。提升企业科技创新能力。安排科技创新专项奖励资金1000万元，新培育高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业10家以上；积极帮助企业争取各项奖补资金3000万元以上，新培育市级以上科技创新平台8个，完成技术合同成交额5000万元以上，让先进技术成果转化为现实生产力。 （四）推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，夯实帮扶部门责任，用好“政福保”“政康保”“防贫保”等保障措施，筑牢返贫“防火墙”。支持扶贫就业基地、扶贫车间做优做强，让脱贫群众更多分享产业发展收益。扛稳粮食安全责任。新建高标准农田1.2万亩，粮食生产种植面积稳定在95万亩以上，产量稳定在35万吨左右。全面推行“一网两长”管理体系，拿出“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持对农村乱占耕地建房“零容忍”，将“双违”整治工作列入乡镇街道景区综合年度目标考核，实行一票否决。推动产业振兴。坚持“农头工尾”“粮头食尾”，持续壮大月季、艾草、果蔬、畜牧等产业，培育新型农民专业合作社、家庭农场40家，推进农产品精深加工，拉长链条。发展月季花卉产业8000亩，沿S237打造乡村振兴特色产业示范带。蔬菜种植面积8万亩以上、生猪出栏量200万头以上。充分发掘山水林田湖草沙和历史文化资源，办好第二届达士营美食文化节，促进文化、旅游、电商、休闲、康养等产业深度融合，构建乡村产业特色化发展新格局。鼓励乡镇竞相发展，实现全域振兴。支持蒲山镇、龙王沟景区建设特色小镇，支持谢庄镇、潦河坡镇发展全域旅游，支持潦河镇、青华镇承接外迁市场，支持石桥镇建设历史文化名镇，支持安皋镇建设宜居小镇，支持陆营镇、英庄镇、青华镇、潦河镇发展高效特色农业项目和苗木基地，支持七里园乡、王村乡全面实施乡村建设行动。支持南阳国家农业科技园区做好科研项目申报，加快成果转化，依托平台优势打造区域农资农机农产品综合交易中心。建好美丽乡村。强化各乡镇景区项目建设主体责任，全面推进乡村振兴PPP项目建设。启动农村人居环境五年提升行动，积极争取2021年度粪污资源化利用整区推进项目，深入开展村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作，提升乡村宜居宜业水平。深化“四美乡村”、美丽庭院、星级文明农户等评选活动，以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。 （五）做强现代服务业。把发展现代服务业作为转变发展方式、提升产业结构、提高居民生活品质的重要途径，进一步巩固三产大区地位。以商贸中心建设提升区域吸引力。抓住中心城区市场外迁机遇，做好专业市场承接区选址等工作，精准谋划、及早开工、快速建设，确保全市规划的十大类市场更多落地卧龙，力争在新一轮现代商贸服务业发展中走在前列。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点，盘活城区商业面积，引进红星美凯龙、新田360、奥特莱斯等优质商贸企业入驻。以物流中心建设提升区域辐射力。积极推进南阳铁路物流基地建设。争取市相关部门支持，将王村物流园区纳入国土空间规划，招引一线快递物流企业设立具有区域总部性质的运营分拨中心，打造具有较强辐射带动能力的豫西南重要物流中心。以文旅产业大发展提升区域“软实力”。武侯里文化街区上半年启动建设，张衡科技文化园年底前开工。筹备卧龙区文化旅游大会，办好第一届美丽卧龙文化旅游节，主动融入省、市文旅融合发展战略规划，启动全域旅游规划编制，推动文旅产业做大做强。加强文化遗产保护、传承和合理利用，积极推进黄山遗址、不见冢、丰山遗址的保护开发和市级以上项目争取。 （六）推动城市更新。实现百城建设提质工程与“巩文固卫”有机融合，完善城市功能，不断增强城市发展活力。提速城市建设。支持各街道、七里园乡加快城中村（旧区）改造步伐。重点推进白塔张楼村、大官庄北侧及建设西路两侧区域、乔官庄中州村、白庄村白东组等17个棚户区、城中村（旧区）改造项目。加快化纤厂、制革厂（电池厂）等破产企业的棚户区改造步伐，让城市“锈带”变“绣带”。完善基础设施。全面提升建设西路、北京南路、光武中路等打通路段两侧环境面貌；强力推进光武路西延、南都路北延、张衡西路高架桥、车站南路、淯阳桥重建等市政工程房屋征收工作，为区域发展提供基础支撑。实施精细化管理。全面完成68个老旧小区改造任务，规范社区物业管理，通过国有与社会相结合方式，实现已改造老旧小区物业管理全覆盖。坚持“拆违拆临、拆墙透绿”，做好“绿化、亮化、美化、净化”文章。不断提升城市治理水平，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。 （七）保护生态环境。把习近平生态文明思想融入血脉、植入灵魂，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水净的良好环境。致力于“防”。出台对各乡镇街道景区大气、水质量考核办法，对建筑施工工地严格落实“六个百分之百”措施，狠抓中心城区餐饮油烟治理、道路清扫保洁和移动源管控，从重处理秸秆禁烧和垃圾焚烧行为，坚决落实好烟花爆竹全域全时段禁燃禁放工作。保持对“散乱污”企业的高压态势，坚决不让违法企业占用生态环境容量。致力于“治”。加快实施“四水同治”，落实“河长制”“湖长制”，开展水环境治理“三查三清”，全面消除黑臭水体，持续推进坑塘治理。迅速解决潦河、泗水河等河流断面水质超标问题，依法依规整治沐垢河、潦河沿线排污口和污水源。加快实施中心城区6条内河上游河道综合治理工程。致力于“建”。推动白河右岸上下游规划建设，实现路、堤、林、水、地统筹发展，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的沿河生态环境，建设湿地城市、森林城市的示范区。全面推行“林长制”，深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1.45万亩。用好用活项目资金，推进国储林项目建设。巩固提升道路两侧绿化，加快实施河渠沿岸绿化，创建省级森林乡镇1个、市级以上森林乡村2个，每个乡镇景区至少建设1个乡村绿化美化示范村，助力乡村振兴。 （八）增进民生福祉。坚持把“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和人民群众安居乐业作为奋斗目标，补短板、强弱项，以城带乡、城乡一体。毫不松懈抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，加强车站、冷链物流等重点部位、关键环节管控。强化重点人群排查管理和应检尽检，6月底前全区40%以上适龄人口接种疫苗，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。不遗余力推进社会事业。①积极开展就业促进活动，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等群体多渠道就业再就业；持续提高城乡居民养老保险的覆盖面，及时精准发放城乡低保、特困救助、优抚补助等各项资金，全力兜牢民生保障底线。②持续推进城乡教育优质均衡发展，提高公办幼儿园比例，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。强力实施集团化办学和委托管理，建立乡镇学区联盟。深化产教融合、校企合作，持续提升职业教育发展水平。引进国内优质教育资源，发展民办教育。加快补齐教育短板，完成10所农村薄弱学校校舍改造，启动建设3000套教师住房和814套教师周转房，城区完全学校全部配备警务室、医务室。③全面提升医疗卫生服务能力，区中医院、妇幼保健院综合服务大楼全面建成投入运营。统筹区乡村三级医疗资源，推进医疗、医保、医药“三医”联动，不断提升医疗服务质量；深入探索医养结合模式，促进农村医疗、养老资源有效整合。④持续推进全区“八纵八横”路网建设，开工建设新能源公交客运站，电厂路“七一”通车，S329石桥至潦河坡段、谢蒲路“十一”通车，全力对接推动高速公路北部区域连接线建设工作。创建省级“四好农村路”示范区，新建改造提升乡村公路150公里，创建美丽乡村路100公里，完成一批通村入组道路建设，改善群众出行条件。持之以恒加强社会治理。坚决守住安全生产底线，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，持续提高应急管理水平。抓好重点群体信访稳定工作，有效化解矛盾纠纷。对食品药品安全常抓不懈，全力创建省级食品安全示范区。加强治安保障力度，推进区公安分局业务技术用房建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪，维护社会大局稳定。各位代表！2021年，在统筹兼顾做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十件大事和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十件大事倾向于既有补短板、增投资、打基础、谋长远，又有兴产业、创税收、聚专项、强培育的重点事项；十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。十件大事是：1.加快建设总投资35亿元的卧龙岗文化园项目，确保上半年正式开园；启动卧龙岗片区开发建设。2.总投资20亿元的S234鸭河快速通道“七一”通车。3.总投资10亿元的水系连通及农村水系综合整治试点项目年底前完工。4.全面启动总投资23.4亿元的乡村振兴基础设施建设PPP项目，打造乡村全覆盖。5.投资6.3亿元的第十七完全学校年底前主体完工，投资5.7亿元的九全、投资7.9亿元的十三全秋季建成招生，新增学位1.68万个，有效解决城区大班额问题。6.总投资3.6亿元的市一院西区医院项目上半年开工建设。7.全面启动总投资约12亿元的城乡供水一体化项目，三年内实现南水北调供水通村入户全覆盖，让辖区广大群众喝上纯净的丹江水。8.加快光电产业集聚区提质增效，确保高端智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园3个产值百亿级产业园项目快速落地。9.强力推进总投资30亿元的第一完全学校南侧向岗区域、大官庄北侧及建设西路两侧区域棚户区改造项目。10.编制完成镇、村国土空间规划体系。十件民生实事是：1.紧紧围绕“稳就业保民生”工作主线，安排城镇就业再就业1.5万人，组织开展创业、技能培训1.2万人次。2.深入开展“两筛”“两癌”免费筛查工作，免费产前筛查覆盖率达到55%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上，妇女“两癌”筛查完成任务数不低于7800人；足额发放计划生育独生子女户、双女户、特殊困难户三项扶助资金。3.实施残疾儿童康复救助，对具有我区户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。4.巩固拓展脱贫攻坚成果，对现有的661户2026人边缘易致贫户精准施策，稳定增收，防止出现新的贫困人员。5.持续推进农村燃气“双替代”工程，优化能源使用结构，新供气1万户。6.完善农村公共法律服务体系，实现全区专业律师担任村（居委会）法律顾问全覆盖，有序开展村（居委会）法律顾问服务工作。7.实现基层综合性文化服务中心全覆盖，大力开展“三下乡”活动，“两团”演出达到500场以上，丰富群众文化生活。8.投入1.08亿元，改造中心城区68个老旧小区。积极推进物业市场化工作，国有物业公司进驻100个老旧小区开展物业服务。9.完成辖区窨井盖排查登记，年底前确保40%的问题窨井盖得到修复更换，实现智能化管理。10.全面推动农村公益性公墓建设。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须牢固树立新发展理念，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把政府工作置于区委领导之下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定依法行政提效能，积极开展法治政府建设示范创建，不断提升政府公信力、执行力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督。我们一定奋发有为勇担当，全面实行重点工作专班推进、重点项目台账式管理，坚持工作项目化、项目专班化、专班责任具体化，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，努力在新一轮区域发展中实现新跨越。我们一定改进作风抓落实，以抓推进、抓督导来定位政府工作，以事不避难、埋头苦干、担当有为来要求政府工作，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。我们一定正风肃纪树形象，全面落实从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉本色。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，永葆初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写新时代卧龙高质量发展的新篇章，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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